主持人：尊敬女士们，先生们，各位来宾大家早上好。欢迎大家莅临北京市平谷区参加我们这次2011北京平谷区域发展国际论坛，今年是十二五开局之年，随着北京市国民经济发展十二五规划，国务院京津冀都市圈出台，平谷在未来五年发展迎来了新的机遇，平谷依托在京津冀都市圈，能够找到新一轮发展准确地位和清晰思路，平谷区准确开始从今年举办北京平谷区域发展国际论坛，以后按照这个形式组织一系列活动，邀请一些专家为平谷区域定位献言献计，今天让我们用热烈的掌声欢迎参加我们今天论坛的各位嘉宾，首先来自于国务院发展研究中心副主任候云春主任，国务院发展研究中心原发展战略和区域经济研究部部长李善同，工信部规划司副司长顾强，中国区域经济学会秘书长陈耀，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英，南开大学旅游学院院长白长虹，平谷区区长张吉福等等。

下面有请平谷区区长张吉福做欢迎致词有请。

张吉福：尊敬各位领导，各位专家，学者，同志们，阳春三月风光好 在这万物复苏生机勃勃的美好时机里面我们迎来了2011北京平谷区域发展国际论坛，参加今天活动有国家部委领导，国内外知名专家学者，以及新闻媒体朋友们，大家欢聚一堂，与会各位领导，专家学者，还将就平谷经济社会发展为我们提供建设性意见和建议。

这是我区经济，社会发展中一件大事，必将对我区今后各项事业快速健康发展产生积极的影响，再次我仅代表中共平谷区委和人民政府对论坛举办表示热烈的祝贺，向不辞辛苦远道而来各位领导专家学者同志们的到来表示热烈的欢迎。

平谷区位于北京的正东方，地处北京，天津，河北接合部，是京津冀三省市环渤海经济圈重要节点，近年来坚持以科学发展观为指导，一区，三化四谷经济发展思路，以全面建设首都生态第一区为目标，以加快推进城市化，工业化和农业现代化为主要突破主线，大力实施生态立区，环渤海发展，工业强区，三产带动，努力打造生态绿谷等，作为重要首批生态环境示范区之一，平谷区荣获中国生态旅游大，首都生态经济区，中国观赏石之乡，中国大桃之乡等诸多美誉，为首都经济发展做出应有贡献。

十一五平谷综合实力显著提升，产业结构逐步调整优化，城乡发展实现重大突破，教育，卫生，文化，体育等社会各项事业蓬勃成为，人民生活水平大幅度提高，全区上下呈现出了政治团结，经济发展，社会进步的良好局面。目前随着国家环渤海战略深入实施，平谷区成为环渤海经济区域重要组成部分，大通道，区位，市场大生态经济优势和格局正在产生，经济社会发展前景十分广阔，各位领导，专家，学者，同志们，举行北京平谷区域发展国际论坛是我区贯彻落实科学发展观具体体现，是加快转变经济发展方式，推进我区经济社会全面协调发展，努力将平谷建设成为首都世界城市重要功能区重要内容。

我们真诚的希望与会各位领导，专家，学者，在本次论坛上围绕区域发展这个主题，畅所欲言，为我区今后经济发展提出思路，指明方向，我深信通过这次论坛的举办，我们将会进一步加深对科学发展观的认识和理解以科学发展观为指导创造推进实现我区经济和社会全面发展，为建设一个繁荣，富强新平谷做出积极的贡献，最后预祝北京平谷区域发展国际论坛取得圆满成功再次谢谢大家。

主持人：谢谢张区长的精彩致词，我们可以感受到平谷资源，人文，自然发展优势，还有平谷发展方向，我们听到这样一个关健词就是环渤海经济圈作为重要经济第三级环渤海经济圈京东地区是重要的地区之一，下面有请来自国务院发展研究中心副主任候云春上台发表演讲，他演讲主题是环渤海与京东发展机会。

候云春：尊敬张区长，各位同志，来宾大家上午好，我发言题目做一个调整，张区长致词确定一下我们今天上午发言关键，推进城市化，工业化和农业现代化中，寻找平谷的新定位。

中央提出要同步推进城市化，工业化和农业现代化，城市化是中国经济发展强大动力，美国的诺贝尔经济学奖得主说过美国高科技，中国城镇化是推动世界经济发展两大动力，大家知道我们国家城市化滞后于工业化发展，改革开放以后城市化发展进程逐年加快，近年来基本上每年接近一个百分点的比率加速城市化的进程。

就城市化发展来讲，我认为在京津冀地区特别是在北京，怎么解决人口分布是一个很大的问题。一方面城市化道路怎么走，由农民进城，农民工市民化，这是一条道路，怎么样把大都市人口分流出一部分，发展一个卫星城这又是城市化另一条道路。十二五规划建议提到过将北京这样大都市要分流一部分人，北京城市里面人满为患过于拥挤，我记得前几年国务院讨论北京市的2020年发展规划的时候，当时王岐山副总理还是北京市长，我坐在他旁边，他说到北京市发展人口的控制是最为没把握，2020年北京市人口控制在1800万，现在已经到1920多万，北京人口要分流出来，怎么分流，当时在附近地区现在这样的遇到问题，如果是在平谷，怀柔这一代，建一些住宅区，吸引北京城市人口来居住，城市建一片睡城也不行，在平谷居住在北京上班这个距离太远了一点，怎么办？

我觉得在房山，最近和他们一起做一个课题，我觉得有一条思路可以供我们选择，那个地方有一个叫巴利（音）以奥特赖斯国际品牌销售店以这个项目为中心，3+X，奥来赖斯购物中心加上高档住宅区，X在外面修建渡假村，大学城，这样就把这样一个地方可以做北京新城而且是高起点，城里面出来的人在这个地方不仅能够居住，而且能够工作，能够生活。大都市人口本然是有出有进，是一个交叉换位，一部分人要进去，另外一部分人要出来，进去的人不能在外面生活到北京工作，这个很多人是从事各种服务活动，服务性工作需要在城里面居住，不好说是低素质劳动人员，但是从事各式各样服务性工作，这个需要在城里面留下来，城里也不好说是高素质人口，但是是具有一定的比较高的劳动技能的这些人。他要出来，必须和他的工作，他的创业这些就业机会，因此这个分流大都市人口的形成必须是高水平的。

所以说，我觉得像在城市化特别是北京怎么样进一步推进城市化，发展城市化进程当中，周围地区怎么定位，怎么布局，这一个提供了一个思考。这是以就业为支撑，使这个地方的工作，生活，居住，休闲，娱乐，都能够成为一体的功能比较齐全一个新的城市服务中心。也有叫大都市反磁中心，像吸铁石一样，不然都向大城市拥堵，人们生活质量，幸福指数也不会很高，我觉得平谷在北京的新的城市化进程当中怎么样地位应该参考借鉴这些经验，当然这个地方不一定再建奥特赖斯品牌店但是可以考虑用别的一些产业，高水平，高起点，北京中心区的一部分高素质的劳动力进入进来，成为一个新的北京一个新的或者叫反磁中心，或者新的城市中心，或者叫卫星城。

这是一个我觉得在北京，城市化进程中特别是在北京的城市化发展过程中，怎么样进行平谷定位，再一个推进工业化不仅是扩大或者生产工业，因为工业化本身还有丰富全面的是指我们国家经济，页农业社会向工业社会以农业为主向工业为主这么一个转变过程，涉及到各个方面，因此在推动工业化过程当中，平谷怎么定位，现在可以说我们工业生产能力几乎没有什么东西不过剩，这个情况下，尽管有一些地方搞一些项目，上一些企业，也会取得成功，但是这是另一些地方生产能力被闲置为代价，我觉得工业发展现阶段，推进工业化主要是产业结构调整，工业生产方式要发展要转变，提高产业的发展水平，但是不是要铺更多新摊子，平谷发展推进工业化方面要和整个京津冀环渤海地方的工业布局相结合，我想特别是利用卫星城优势，把北京市北京城区里面一部分不仅是工业项目，包括其他的产业项目，吸引过来和刚才我讲的城市化相联系使它能够成为一个有产业支撑的，说到农业现代化，我实际上认为工业化包括农业现代化，因为农业现代化和城市化，工业化这三个都是同一个城市背景，为什么强调城市化，工业化和农业现代化要同步推进，俨然要有它的道理，要工业化城市化进程当中特别要发展农业现代化，发展农业现代化对我们平谷有特别重要的位置，我们提出变成北京第一道绿色屏障，建立绿都评估，发展农业现代化这是一个很重要的方面。

这个地方当然结合产业，生产力布局，工业格局调整，这个地方也应该，可以有这种条件发展工业，但是更多我认为在平谷农业现代化多下一些功夫，大力发展观光农业，设施农业为首都服务的农业项目。这个我想和发展工业项目相比不存在市场问题，我们农产品任何时候，总量上讲都是处在紧密当中，我认为在这方面平谷应该有很好的发展机遇，有很大的潜力。

我的发言就是这一方面给大家提供一些思考，就是要在推进加快推进，同步推进城市化，工业化和农业现代化当中寻找平谷的新定位，谋划平谷今后的发展，我预祝我们平谷在今后的发展过程中仅仅围绕服务首都，环渤海经济发展格局当中能够确定寻找自己的定位，获得更大的发展谢谢大家。

主持人：谢谢候主任，从三个方面，城市化，工业化，农业现代化三个方面预示平谷经济在面临经济增长方式转变如何抓住挑战机会，给我们很大启迪和收获，下面有请第二位演讲嘉宾，国务院发展研究中心原发展战略和区域经济研究部部长李善同，他的演讲主题是区域经济协调发展以及对评估的启示。

李善同：很高兴来到平谷，因为我见到平谷人感到很亲切，我是在1964年我在北京大学念书的时候，到这儿来参加6月份参加麦收，在这吃住一个月，我觉得那段生活对我印象还是很深的，我每次即使在北京碰到平谷的出租车司机，我都会经常问平谷最近发展，虽然我这些年没有到过平谷，但是我对平谷发展一一直很关心，今天有机会参加这样一个论坛，也是我觉得是让我对平谷有更多的了解，我非常高兴。

今天我想就我们一些研究体会跟大家做一个交流，我首先想介绍一下十二五实际我们究竟在进入一个新的发展阶段，这个阶段有哪些新的特点，首先就是说我们在十二五时期中国可能会从一个中高收入国家这样一个新阶段，因为我们国家实际上在过去一些年，在本世纪从低收入国家迈如到中低收入国家行列，这些年虽然我们经济增长人均收入水平在上升，但是世界银行标准也在不断调整，我们现在还是处于在中低收入国家行列，但是在十二五时期，肯定要迈到中高收入的行列，按照我们知道刚才说的是按照世界银行，按照汇率变化计算的，还有一种办法计算就是购买力评价，比如说到麦当劳买巨无霸，中国买多少钱，欧洲，美国买多少钱，这是最简单算法，但是购买力评价会在各个国家采集一些样本比较，按照这个计算中国和美国的美元汇率就不是现在官方汇率是1：6多，按照国际比较相当于1：4多，按照这种算中国折算出来人均的GDP可能是6千多美元，既使是这样按照各国都按照，用购买力评价计算，中国排位并没有变化，按照购买力评价我们和按照汇率计算，我们基本上还是排在200多国家排在100位左右，我们依然还是发展任务很重的国家，这是我们十二五一个方面。

另外一个方面我们经常讲中等收入陷井，在世界上很多国家，在进入到中高收入向高收入迈进的时候，经常会遇到很多问题，很多国家特别是拉丁美洲很多国家，在中高收入阶段老在那个地方徘徊进入不到高收入行业，有一些国家，像韩国，东亚一些国家在这个阶段是比较好迈到高收入国家，很多国家进入到高收入行列，有一个提法是中等收入陷井，出现共同问题就是收入分配不平均。分化比较快，另外一个城市化出现了一个是城市化速度很快，但是也出现很多城市病特别是贫民窟，交通拥堵，再有金融体系，过快金融部门开放以后，造成了对进金融体系很多挑战，没有办法应对，所有货币大幅度贬值，宏观调控上有很大问题。

另外由于人力资本培育不足，面对当他的失去劳动力成本优势以后，实际上很难上升到一个新的高度，所以这就是中等收入陷井，我们现在也在分析，我们国家进入中高收入时候也面临怎么避免落到中高等收入陷井，另外从人口结构看，中国人口未来有一个阶段会发生很大变化，很多预测表明，中国在2018年左右中国的人口劳动力共给从缓慢增长变成停滞增长，劳动力共给变成负增长，原来劳动力优势方面会发生一些改变，这也是我们新的一个挑战，随着人口变化，同时出现老龄化程度不断提高，我们现在60岁以上人口已经差不多1.7亿，到十二五末可能到两亿，整个社会的从消费结构，储蓄结构会发生很大变化，对宏观的特别是财政支出也会有很大的影响。

另外一个方面就是说从工业化和城市化角度来看，中国在现在我们看工业化实际上如果我们说是非农产业比重，我们现在农业比重已经将近10%，非农产业比重占到90%左右，工业化数字看，进程不会进一步再加快，但是更多任务是在工业化产业升级，这个任务可能更重，工业化；更多体现在产业升级，再往下看城市化这方面跟工业化不一样了，因为我们现在城市化到2010年末我们城市化水平可能是到47.5%，世界平均水平是50%，所以我们城市化的水平来讲的话，还有很大的发展余地，城市化给我们带来的有很多像刚才候主任讲到，中国城市化实际上是非常重要一个拉动力量。

但是我们在城市化发展余地不光是在城市化率提高这个问题上，而且在我们怎么解决农民工市民化问题，怎么解决城市内部很多管理问题，这些都会给我们未来发展提供很大的一个发展空间。在十二五时期我们要讲发展必须关注资源问题，从资源看我们一方面来看一些资源，比如说石油，这类资源我们现在外贸依存度已经很高了，我们石油进口占到整个我们石油消费量一半以上，这些可贸易资源对我们经济约束力还是很高，不可贸易资源，像淡水，土地，如果我们把生态环境当成资源这些不可以直接贸易，有人说进口粮食相当于进口土地，水这不是直接贸易，这方面约束比过去更加严峻了。

那么，我们在为十二五做前期发展规划的时候，我们做了一些研究，表明了很多数据表明从全世界来讲，资源的供需实际上从大体来讲应该是平衡，供给需求基本可以平衡，但是分配不平均，很多资源集中在很少数国家，资源全球配制实际上是一个普遍的现象，所以在十二五时期以及未来时期，我们在资源的全球配制方面我们也面临很多新的问题。

在十二五时期我们也看到我们现在有很多社会矛盾比过去显现时间，次数多了，这也是一个新出现新的问题。当然，十二五时期跟十一五有很大不一样，金融危机以后全球面临一个新的再平衡，像一些美国，英国这样一些发达国家他们储蓄率是很低消费率很高，逐渐向怎么提高储蓄率这个方面发展，我们向一些发展中国家可能是怎么提高消费率，降低储蓄率方向发展，全球出现一个再平衡化一个全球分工一个格局变化，金融危机以后对我们影响实际上可能在十二五前几年我们仍然面临很多贸易摩擦问题，十二五时期我们觉得讲扩大内需，是我们要面临一个很重要的新的转折。

下面我想给大家介绍一下全球经济活动，全球分配上的一些新的变化，这些资料都是来自于世界银行2009年世界发展报告，我觉得有一些图可以给我们提供一些比较直观的一些思考，这个图表明，实际上从30年代以来无论是从海运，空运，国际电话费用可以看降低是非常快，由于变化促进现象产业逐渐向经济向某些地方集聚，选择生产地点由于运输费用大幅度降低可以不一定在消费地，生产，可以选择比较好的地方，使生产进一步降低成本，现在很多这个图是列举波音飞机，空客飞机，由于成本降低以后，不是在一个国家制造一个飞机，比如说前面部分是在法国生产，机身在美国生产，后面尾翼在某一个国家生产，不同国家生产专业化分工是比过去更强了，从不同国家生产中间，组成飞机的整体的装配。这是一个最近这些年发展一个新的趋势也就是说专业化分工比过去应该比过去更好了。

这个是世界银行关于中国产业集聚情况，中国产业集聚可以看到长三角，珠三角，下面是美国，美国经济也一不是一个平，是在东部海岸，还有芝加哥地区，这个是日本集中在东京圈，集中度是非常高的，另外是大阪，这是韩国的，韩国经济主要在集中在首尔附近，下面是印度，可以看到他的经济也是集中在三个主要地区，这个是俄罗斯情况，这个是欧洲的状况，这个是比利时的经济集聚状态，这个是波兰，这些图说明什么，这些年产业集聚是一个很重要一个趋势，也就是说增长并不是一个平衡的，不是每一个地方发展都是一样，增长是不一样的，另外一个实际上这些年人的流动和经济流动都是很强的，列举了俄罗斯是一个最不流动的国家，美国流动性是比较强的，俄罗斯流动性还在下降。

这个报告中间特别强调了，不同城市实际上在经济中间起的作用是不一样的，比如说小城镇，可能发展一个经济是一个内部的一种规模性经济，比如说可以在一个小镇发展一个汽车装配长厂，主要靠规模实现他的竞争力，但是对于中等城市讲，是促进地方化经济实现，实际上这种城市应该发展专业化的经济，然后对于大城市来讲，应该发展一个综合经济，所以不同的城市实际上它的作用和对它的要求应该是不一样的。

所以这个中间用三个D，一个是就是密度，在这些年实际上经济密度是不断上升的，所以提高密度是发展一个趋势，第二就是距离，通过交通运输的通达性改善，成本降低，实际上减少了缩小了地区之间距离，还有一个减少分割，高密度，短距离低分割，这里面强调集聚专业化分工，所以他认为增长是可以是不平衡的，不一定每个地方有同一个增长率，但是发展应该是包容的，政府责任通过它的对公共服务的更好的提供，通过基础设施改善，使得各地方发展实现一种包容性发展，这些十二五新的变化对我们中国的发展路径会产生新的影响，我们认为它的影响一个就是需要我们更注重面向国内需求，因为我们知道在十二五时期，国外经济来讲，全球经济复苏不是很稳固，扩大内需来讲更重要，第二我们要注重环境也就是说更注重我们讲低排放，无论是二氧化碳，还是其他的污染排放我们都要比过去更加关注。

第三就是怎么通过创新来提高我们整个经济增长率，第四就是说怎么能够我们采取一个更加均衡贸易方式，通过进一步扩大进口来减少我们的贸易顺差，我们在十二五国内外新的变化使我们很多发展方式发生很大的新的变化，这里我想给大家介绍一下，为什么把这个英文原文放在这儿，我们知道2008年的时候，世界诺贝尔奖是给了克魯歌慢，传统理解经济发展是什么，很多教科书说农业升级向制造业到服务业，实际上他认为现在对经济发展另一种理解就是服务业农业制造业都可以升级，在这里有很多靠创新提高了，所以认为今后一种包容性创新，也就是说在任何一个地方任何一个领域，都可以有创新。所以不能简单理解为发展只是从农业到制造业到服务业。而是说我们对农业创新也应该非常重视。

而且对服务业发展，我们觉得我们十二五中间，对服务业发展也非常重视，在十二五规划中间我们觉得除了规划集中谈到生产性服务业，很多章节提到公共服务的问题，在这里面我们很重视这个问题，因为十二五区域战略很多人讲，我想通过刚才我讲的这些信息，我感到通过这两年学习和听刚才区长的讲话，平谷现在很多发展方向我觉得是很好的很健康的，因为我们觉得刚才我们看到这些无论是国际上一些新的一些提法或者新的理论来看的话，促进产业聚集是非常重要，我们在这儿我们在平谷有很多新的产业集聚区，我们现在音乐，还有一些旅游，还有一些农业的一些高科技发展。

实际上在世界银行这本书说了人，特别是人才，并不是哪缺人才往哪去，人才很奇怪就是扎堆，经济也扎堆，哪人才越多往哪聚集，促进经济聚集是一个非常重要新的一个方向。所以我感到就是说我们怎么能够通过改善当地北京交通，改善当地公共服务提供进一步的促进经济聚集是一个很重要的方向，第二就是说专业化，从现在来看作为平谷来讲，可能不应该用完全一二三产业衡量标准衡量，应该利用自己的优势提高它的专业化分工程度，我觉得这个是一个很重要一个方向。

第三就是说应该更好搞包容性创新，我们创新不光体现在很多高科技产业方面，其实体现在农业和一些其他所谓传统产业方面，我觉得我们现在平谷现在发展我们应该尊崇现在很多新的规律和理论来赢得更好的发展，使使平谷人们享受到发展的好处谢谢大家。

主持人：谢谢李部长通过一系列数据，科学对平谷经济进行把脉还分析。下面有请来自工信部规划司副司长顾强，演讲是探讨平谷产业集群发展规划。

顾强：很高兴有这样一个机会跟大家交流一下发展区域产业看法和认识，今天我想主要讲一个题目就是怎么样培育区域产业品牌，促进区域经济的持续健康发展。

我想今天主要两个问题，一个是对区域产业品牌和产业集群发展谈一些认识，第二对平谷发展，特色的产业品牌和产业集群谈一些不成熟的看法，因为到平谷来两次，好像都是跟吃桃子有关系，直接到桃园去了，平谷城区没有来过，所有平谷认识来自于刚才区长介绍，我想只能对平谷发展特色产业集群提一些不成熟的看法。

第一还是对区域产业品牌谈一些认识，现在区域竞争实现一种新的态势，这种态势就是说我们过去企业分工是以独立工厂存在，每个县有各式各样的工厂，但是现在出现新的态势就是我们现在竞争一个地区和一个地区竞争，是一群企业和一群企业竞争，是一个产业链和另外一个产业链竞争。我们知道在台湾有一个类似的这样一个企业，我们现在不是哪一家企业跟他竞争是一群企业跟那一群企业竞争，我们在这样集群里面形成了高度的专业化分工，形成完整的产业链。所以我们现在竞争特征就是这样的，在这样情况比得不仅是数量还要比要素质量，比产业整体发展环境。

经常用产业集群这个概念，最近不多，前几年比较多，我知道编了一些产业集群的书，出了八本，全国出现一个产业集群热，我们也赶上这个热潮，现在看一下产业集群首先是一个经济现象，从全球到中国成为一个现象，很重要经济现象，大家都知道电子信息里面引领世界发展，在航空产业美国西雅图，日本地震，日本汽车，IT领域关键零部件源头都在那，那地震中国很多工厂撑不了都久，丰田在中国企业减产，平板显示材料很多来自日本，所以产业集中是一种显示。中国也是，中国经济得以崛起迅速发展，我觉得三架马车发挥重要作用，一个是外资经济，一个是国有经济，一个是产业集群，民间大量中小企业产业集群带动起来，产业集群崛起，我们早期最早出现的，产业集群初始形态在温州桥头镇做钮扣，是在30年前，出现了一个初级形态，最后钮扣产业迅速发展，成为世界一个钮扣制造中心，当然现在这样一个钮扣市场也出现迁移，在浙江嘉善也出现一些新的迁移，钮扣也是时尚一部分，比如说时装很重要是在钮扣里面，所以是一种经济现象，也是一种空间经济形态，我们说中关村，我们798工厂，是一种空间经济形态，平谷我们每个村镇都在做。

第三认识更重要是一种产业组织形式，7年前中国跟欧盟打一场官司，就是打火机官司，意大利成本25美元，韩国20美元，台湾15美元，中国出口价格1美元，99美分，很多国家开始反倾销，中国防风打火机反倾销，欧盟派了很多律师团，会计师事务所来查帐，中国私营企业偷漏税有可能，拿到政府补贴可能基本没有，在自己家里面开一个工厂做打火机有可能吗，没有可能，后来进一步发现，打火机是高度分工，夫妻两就做弹簧，十个江西农民就做弹簧，高度分工，是一个高度专业化生产系统，我们可以从另外一个角度讲，大家如果要去好莱坞全世界知名度最高艺人，各方面演义人才都去那个地方，北京各个省卫视转播节目都在大兴，比如说美国NBA，并不是当地而是在北京大兴，在北京观众好组织，演说人才比较多，包括主持人资源比较多，当地要找主持人很难，特别请嘉宾更难，在北京很容易，很多省卫视节目在北京做然后上星。

当然我们从这些本质上来看，也成为逐步进入政府视野，作为政府发展区域经济一种思路一种理念，我们看到平谷在原来四张名片之上又要打造新的四张名片，打造绿能，中国乐等，他成为我们一种理念，思路进入到政府决策，世界很多国家特别是发达国家把促进产业集群发展作为一种发展载体，作为一种政治的工具，比如说作为我来讲，站在这里我怎么支持平谷的产业发展，我首先想到了从我们工信部也好，我原来在国家发改委能支持主要是两到三个方面，一个是中小企业很多创业者，创新的载体，对他的平台服务走出去，还有一个我们新能源发展，要打造这样一个产业基地。

产业集群崛起以后，随之而来就是品牌了，这个品牌都清楚，大家买火腿肠首先看看是不是双汇的，所以品牌很重要，这个品牌实际上我们传统教科书包括清华上课，交38万块钱上课教的都是企业品牌，都是耐克，我们除了产品品牌，企业品牌，还有产业品牌，区域品牌，国家品牌。我说一个例子，以前上海货很流行，但是买一个搪瓷钢都要看看是不是上海的，这个就是区别，国家品牌也很重要是一个国家软实力集中象征，我举一个例子，温州老板做皮鞋，过去是假货，现在中国很多高档皮鞋来自温州，他们也很苦恼，用意大利的皮革，机械卖18美元怎么回事，温州人在西班牙，意大利当地开皮鞋厂，发现同样东西质量没有提高反而下降，价钱翻倍了，在那至少卖50欧元，同样鞋内在质量款式没有区别，只有一个区别，一个是中国制造，一个是米兰制造，这是米兰产的皮鞋，我们可以看到实际上这个品牌不光是微观层次，并不是一个企业行为，并不完全是企业自身的，还取决于你这个区域包括国家，当我们企业做大，产业做成的时候，这个软实力，打造成为我们产业升级关键，成为我们做强，做大的关键。

当然，我们很具体细分的事就不讲了，我们看有了区域产业集群，出现了对区域品牌的诉求，区域品牌是什么，是一个区域里面企业品牌及其行为一个综合体系，在比较大范围内形成该低于某个行业产品比较高知名度和美誉度，我说一个例子，家里有一个学提琴，我对提琴市场知道一点，南四环有一个卖提琴，做贵一百万，家里面都是这么值钱，我们知名度和美誉度提高了，这把提琴可能不是卖100万，大家都能理解的例子，我们这些衬衫，衬衫都是一样的，牌子不一样，阿玛尼1万块，金利来1千块，我们讲品牌贴上区域标签，产业特色在空间集聚，各式各样机构形成这样一个综合性这样一个知名度，美誉度我们随便说几个例子，喝酒人的知道，特别是葡萄酒，北京包括张家口都有，做酒庄品牌，农产品，还有类似这样的案例是非常多的，我们平谷都知道大桃之乡，仅仅是我们可能应季水果价值很大，创意产业，设计产业，比如说像硅谷，印度干亚罗，以软件信息服务业为主，创意产业美国好莱坞，日本的东京等等我们可以看到各种产业当中有不同形态产业集聚方式，钢铁有钢铁的集聚方式，大学有大学集聚方式，娱乐业有娱乐业的聚集方式，我说几个例子，晋江研究，晋江在福建泉州下面一个县，全县601公里，90%是山地大家可能不熟悉，晋江是哪，但是打开中央电视台5台你去看，去年做了一个统计，大概广告费35亿，361度，安踏，浪莎等等，他们所谓中国驰名商标，知名产品57个，平地资源不到100平方米，然后就是海，这里面出了品牌，我们现在每个人都跟他们有联系，要么运动衫，鞋子，夹克，要么西裤，运动员国家买家运动鞋知道中国有一个晋江那个地方产运动鞋，出现了所谓的产业品牌，杭州有一个天堂伞。

再说一个江苏出丝绸，过去丝绸都出口，这个在国内不一定很出名，他们打造品牌形成中国特色很多，引领整个全球这个产业的价格。区域品牌表现形式有多种多样，集体商标，地理标志，证明商标，比如说茅台酒，五粮液等都在中国白酒之乡，这个区域最大特点注册不是酒窖，酒窖是可以搬的，跟水联独特生态系统搬不走，可以用地理标志做，我们现在也有很多区域品牌，推动区域品牌发展，我自己03年自己意大利亲身经历了一个事，买意大利报，我们团有两个人买，我买二三百欧元，另外买包比我便宜但是两个包外观一样，我们对这两个包做一个检验，两个包同一个企业价格不一样，发现我这个包挂了一个牌子，意大利高级皮具协会监制，我说一个潮州陶瓷例子，广交会挂两个商品，一个是企业一个是挂统一标识，经过五六年运行他们认为挂符合商标企业商标又有区域商标卖价高10%，区域品牌产生经济价值，他们在毛衣其他领域进行探索，设立专项资金，工商局开绿灯等等，推进这个区域品牌发展，形成了一个相对来说高端的品牌，提升整个区域的产业的品质。

所以我们可以总结一下，区域品牌，区域品牌的价值可以是一种独立，主体性的资源，我说了企业商标又挂了一个牌子涨钱了是不是独立的，目前实践可以依法注册和推广，刚才说了一个例子，唐山迁西板栗就是政府注册，推广迁西板栗区域品牌要以企业和龙头产品支撑，要有基本支撑这个支撑就是我们最基础的企业，另外需要精心策划和测序推广，这个东西并不是说我们今天开一次会，我们高速公路竖一个牌子就可以了，要精心策划，持续推广，坚持不懈的努力，我们老批评彭定康香港总督一个是建新机场，把所有钱投到香港科技大学，这两件事现在看起来都是对的，还有一个叫总督出访，时装推行，香港时装原来也不行，香港总督出访要搞时装表演，不管怎么样香港时装要比大陆时装贵，要推广，要持续推广，打造一个好区域品牌要持续的推广。

第二问题平谷产业集群发展的一些看法，肯定是不成熟的，在你们区长讲完以后再开始研究评估产业，平谷特色我看了看，过去我们在传统的老百姓当中有口碑，农家乐，大桃是有口皆碑仅限于北京，外地不知道。第二我们战略是四个，生态立区，融入到环渤海，第三是搞工业，旁边顺义工业和发达，现在像丰台，大兴，顺义土地也不多了，搞一个项目落地很困难，我们这个地方平谷，可能还有一点优势，所以搞工业，第三发展第三产业，我后面要说对平谷四个新品牌的一些看法，生态绿谷不用说按照北京区域发展战略，北京主体功能区定位，平谷节是主产区，部分城市功能拓展区，主要在前面两个，城市功能区和产业城区，京津商谷也不讲，连接京津枢纽，要发展物流，即物流现代产业链，我们发展电子商务，电子商务很多后台服务物流在哪可以到平谷来。

后面两个，一个地方要发展，要优化发展环境这个是没有问题的，要有政策，市场环境，需要有产业环境这个是非常重要，也是产业集群基本的，产业环境也很重要，我们现在搞钢铁肯定要有优势，一条就把你打死了，物流，你能搞钢铁吗，搞不了，物流成本，运输一项，港口运输到这儿来一项，炼完再送到别的地方去，要建立良好生态环境，这个是发展战略，为什么，我们现在很多地方产业集群有一个很重要现象，坏企业赶好企业走，这个情况在很多产业集群非常普遍，你要卖高价他要卖低价，一个外国人询价你报100，我报99，这个产业生态，商业文化建设也是非常重大一个课题，也是最不好做的课题，对一个产业持续发展来讲最重要。

文化问题我就不说了，怎么研究这个链条，我说几个例子，意大利他伦塔河出皮鞋，他出厂价比我们高，这个地方全世界最顶级的品牌都在这儿，无论是定制还是小批量都在那做，我们参观这个凭什么全世界最贵的鞋在你这个地方做，中国也是有做鞋，从工艺，技术款式都没有问题，为什么让你这儿做，我们调研发现1228年有机械制鞋历史，他有一个皮鞋学校，1728年创办，不授予学位，然后最有趣的事他给幼儿园，小学，中学，大学也开课，我特别不理解，我是代表团团长，我捉皮鞋学校从幼儿园开始，邓小平那句话，做好皮鞋也是从娃娃抓起，你一个地方要做一个享誉世界的基地，你没有自己热爱这个事业的人文环境长不了，也成不了世界级，这个到20岁，30岁对这个有感情来不及吗，来不及了，中国人家长是很少愿意把孩子从幼儿园对提琴感兴趣就做提琴，中国人想法像让他们变成朗朗，但是我们要做这个事，从最基础就要开始。

后来，写了一篇文章不能坦白的秘密，这个文章一千多字，为什么中国现在大大小小产业集群有两千多家，要做好，要做的事太多了，并不是说全球30%市场份额，如果想做下去，要做大量的基础性工作，现在中国很多门类，包括传统刺绣等等没有人愿意做这些。所以意大利我想更是如此，不管怎么说属于7国集团，他那些孩子不仅仅，肯定有面临中国这样的问题，所以他对幼儿园，小学也开课，但是内容不一样，但是总体上知道皮鞋是怎么做出来了，我们为什么永远都是世界最好皮鞋生产地，有这种自豪感。意大利也有很多真正的服务中心，比如说我们要打中国一个提琴制造以外，相关设施，现在我看缺可能不是钱，缺的是人，真正运作这个学校，这个文化主题公园这个体验经济具体项目人在哪，没有这个人，光有这些故事是不可能落实的，关键靠人才，靠更专业的人才。

产业集群也有一些典型案例是负面的，现在看到金华火腿心里就发毛，龙口粉丝，包括我举了一个例子，双汇火腿肠，这种所谓扬尘效应，工地悲剧，怎么维护好，我们北京有很多郊区旅游项目，也不错，最后口碑都坏了，大家也不去了，所以我们开车去陕西，内蒙别的地方。培育创新文化，发展产业创新集群。我们可以看到对意大利的研究发现，凭什么他做一双皮鞋就那么贵，他卖一个眼镜两万，我们卖一个眼镜200，跟时尚产业有关系，把我们人文要素，文化要素怎么融入到底我们产品中来。

我们提出目标我看特别好，我们定位，一个多品种，高品质的制造技术，一个叫综合性，规模性汶钺文化主体公园，要建设多品种高品质乐器，要建立综合性，规模应音乐文化公园，系统性权威性博物馆，以音乐为内核的关联性产业集群，一个可以看到产业融合为主体，我的制造，我们开发商搞一个主题公园就办不成，怎么办产业有机融合起来，我们现在很多产业是融合，制造过程中怎么加入企业，北京拉小提琴人都来体验，我们现在学小提琴都是到老师家体验，体验给他提供什么样的体验，所以制造和其他东西要融合，第二模式是一个关键，什么模式，我的主题词一个是融合，第二是模式。更重要是人才，找到这样一个运作人才，不同的类别项目要有不同类别的人才才能打造成功。

我们还希望搞绿能新谷，都市型产业，汽车另不仅，都市型产业是没有问题，依托北京城市，针对都市特定人流，物流市场特征，围绕中高端需求，小批量，多品种产业模式，大兴有些工业园区要把服装产业赶走，服装产业找不大开发区，开发区不要，以为电子信息附加值高，现在做一件衣服附加值不一定比一台笔记本高，围绕特定都市市场，大量都市产业可以长期存在，存在方式，模式可能是变化的，关于绿能新谷不知道到底要做什么，发展新能源，建设绿色新能源县这些都是没有问题，这样产业中我们做什么，随便举一个例子，现在新能源当中，石头二氧化硅分布产业链当中平谷做什么，风电零部件，总装施工你做什么，智能电网你做什么，新一代核电你做什么，农业紧密相连生物制能源里面做什么，不同产业链当中我怎么切入，我先切到哪，怎么切入，切进去怎么做，绿色能源肯定是对，传统能源难以支撑我们的发展，我们要进一步来研究，绿色能源怎么做，我们十二五规划纲要提出来，把15年可再生能源提升11.4%，大量装机，发展空间，但是这个空间是谁的，还有一个问题在首都这样一个区域里面搞新能源，搞什么，中关村提出来叫高端产业策源地，一般制造承接地也长不了，因为要有成本，如果能搞成高端产业策源地，我们能不能搞成高端产业承载地，高端制造承载地呢。

当然我们很多再比如说我们很多服务外包产业也是这样，在中心城区已经活不下去了，或者说不太适应，我们去中关村软件园，一个企业搞一半，要一万套房子在北京很多中心城区搞高端服务外包不适应，搞这个东西城市负担不了，我们平谷能不能这些方面动一些脑筋。在高端服务外包，毕竟我们这个地方离北京有点距离不算远。最后谢谢因为对平谷确实了解不多，只能提自己的一些特点不成熟的看法，还要请在座各位批评指正谢谢大家。

主持人：谢谢顾司长，下面有请中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英博士，演讲的题目是城乡一体化的几个问题。

党国英：各位领导，与会同志们上午好。大家看到我的单位是中国社会科学院农村发展所，可能想这个学者是不是要讲农村农业多么重要，当然我认为农业重要，农村要发展，其实我想讲城市发展对于整体经济，农村发展非常重要，而我们在这个方面恰好有很多政策需要调整。

城乡一体化与区域经济有什么关系，我认为关系非常密切，广义说城乡也是一个区域经济的两个基本方面，城市，乡村，只是我们通常说区域经济以居住区讲区域经济，我们现在是两个大类经济部门，他们也是不同的区域，而且我在最近调查当中遇到一个非常具体案例，发现城乡结构转变政策对一个城市经济发展关心非常大，我在镇里面遇到一个企业，是适合女工工作，这个企业原来在中等城市投资，后来在中等城市做不下去，因为中等城市招不大劳动力，他了解以后发现他的家乡有很多妇女实际上在农业领域工作时间非常短，有闲暇时间做，最后把他的工程在中等城市工厂停业了在镇上办企业非常好，劳工很多，而且工资不高，他非常高兴。可是我跟老板讨论这样一个问题，我说将来会不会你这个地方妇女跑到中等城市去，想了一下，这个不是没有可能，因为这些妇女的家庭当中男主人基本上是在这个镇以外大中小城市。这个不是没有可能，如果说她们丈夫在城市工资水平提过，我们这些劳工可能就走掉了。

我说有没有可能反过来，他想了想，这个未必没有可能，如果说工厂在这个镇上发展非常好，这些当地工人收入水平高，其他中等城市男性劳工反倒日子不好，会不会回来呢，这个问题我们没有结论，我和这个老板谈了以后，我们都会觉得这是一个疑问，究竟是中等城市男性公民要回来，还是女性劳动力要进一步离开，无论什么样的情况，显然对我们国家经济发展有重要影响，要么这个工厂可能要回到中等城市，要么就是更多中等城市现代企业要关门，要跑到镇上去。这个工厂搬家我们知道成本是非常高的。对经济发展是有影响，我说这个例子想说明，城乡一体化政策，对区域经济发展的确影响非常大，我们平谷作为北京市一个区域，我想恐怕我们主要谈还是一般性规律，对我们平谷政策是有影响的。

总体上我近几年对我们国家城乡一体化政策做了很多思考，我们是08年中央正式把这项政策作为我们未来经济发展的一个战略，这几年推进这个政策，我们一方面看到很多成绩，但是我们的确是看到也是有一些很基本的问题，而且我看来这些问题可能是系统性的问题，这些问题有的是需要我们中央和政府做政策调整，但是有的是我们地方政府我觉得可以自己做一些事情，寻求一个突围，像重庆和成都改革，中央政策没有做大调整，自己做一些改革需求体制突围效果还是比较好。

我要讲几个方面问题做一个陈述，有这样几个方面的问题首先大家可能觉得我提一个比较意外的问题，我们国家必须改变城乡政策，淡化城乡区别政策，在很多地方一个居民点几千人几乎没有人务农，但是我们叫成村庄，这样所谓村庄连成一片，基本成为一个城市一个部分，成为一个工业区，但是我们技农村，我们对于这样一个广大领域，有一个财政的投入，我们把这个投入叫成支农，我不知道大家注意到这个问题没有，我们通常说的农村不是农村，说村庄不是村庄，我们在支农但是我们支了半天发现我们支的不是农民，我以为是一个非常重要的问题。在这个问题上我做过一些粗略测算，如果我们国家各种经济体制改革到位的话，我们国家仅仅需要4千亿农户如果我们国家有4千万农户他们平均收入跟城市居民收入是一样的。

我们解决城乡差别问题，我们现在全国有多少家庭涉及到农业生产，大概是1.5亿，我测算不是太精确，1.5亿4千万看起来落差比较多，之所以产生这样差距，与其说我们国家经济发展能力有问题，还不如说体制上的问题，城市进城务工劳动力工资水平足够高，大家在农村家里面配偶可以出来，这是一个，如果把农村四千万左右残疾人通过社会保障渠道解决他们生活问题，真正在农村以农为主农户大体上就是剩下4千万。我们可以想象是不是说我们城市化的问题相当的困难，达到让农民收入水平和城市居民收入水平一样的情况，好像要付出非常巨大的问题，恐怕我们对于这个问题过于夸张了。

我们在一些会议上经常听到学者讲这样的话，我们国家城市化 是伪城市化，半城市化，这个说法是有一定道理，说是伪城市化，划为农村地方没有农，农业也基本上没有了，有的地方成片广大地区农业增加值占GDP比重是2%，开玩笑说我说跟美国经济结构一样，与其说我们现在问题是城乡差别，还不如说我们问题是一个城市体系差距，有一些城市发展比较好，比如说北京市发展好，上海市发展好，有一些中小城市发展不好，有一些小城市，两三万人称之为乡镇，是城市但是他发展不好。不能说这种差距是城乡差别，因为这种区分给我们政策使用带来麻烦，实际上是什么差别，是城市内部差别，不是我们城市化率水平有水分，是城市化水平质量有问题。

我们一些城市基础设施太落后，不能说他是乡村。这样牵扯到关于我们重新定义城市的问题，一些西方国家对城乡区别本身只是在某些方面有统计意义，而我们定义过于严苛，影响到我们经济政策实施，把那么多人口定义成农民，他们不是农民，你再搞支农政策，去年应该超过一万亿我们通过水平总量要比欧盟现在23个国家总农业投入还要高。这些都是我认为是非常需要解决的问题。

改革要点我们要重新定义城市，我们要确定专业农户概念，我们通过专业农户确定，国家支农政策就是支持四千万专业农户，不对其他人再推行支农政策，做这样工作是不是通过计划经济办法，我们希望通过市场机制形成一个合理的相对价格体系解决这个问题，这是我说的关于第一个方面的问题。

第二个方面，现在有一个政策词叫两轮驱动推动中国经济增长，一轮就是新农村建设，一轮就是城镇建设，能不能把所谓两轮驱动统一为就是城镇化，我们注意到在新农村建设当中很多浪费，就是因为就地解决农村的所谓的中央目标发展，问题太大，只刷墙两三年要刷一次，村庄基础设施水平要上去非常不容易，基本就形成了一个样子工程，这种新农村建设永远建不出来新农村。如果我们把新农村建设归结为城市化一个部分，城镇化部分结果就截然不同的，这件事情做的过程当中的确有些地方出了一些偏差，媒体批评非常厉害，增减办公几乎要被灭掉，有一些地方政府同志说起这个事非常激动，甚至非常气愤，我在这个问题上我对地方同志非常理解，我们的新农村建设做了一个大体测算，我讲我们希望我们的专业农户是4千万，4千万我们分布在400个自然村当中，一个自然村就是多少人，平均十户人家，一个自然村是十户人家，这样自然村要不要村委会，这样的自然村有没有新农村建设问题，我想起一个美国农民给我的名片，写的是什么，是美国什么州，什么市，什么路几号，为什么，因为这条路政府只能给他排一个号，因为一条路只有两户人家。平均每个自然村十户人家，及时如此也没有必要搞村委会，他就是平谷区什么路，几号，归属到什么就归属到平谷区的某一个小城市的一条路，给你名片就是平谷区下面什么小城市，几号就是把的家。这个事情我们能不能做到，我认为是可以做到，我还是主张我们要通过市场路径解决这个问题。如果你是两轮驱动，认为区别一个是城镇化一个是新农村建设，这个问题很大，好在很多地方同志自己来开始解决这个问题，他发现开始提倡的新农村建设思路不行，自己改了。

第三方面政策调整，我想必须把城乡二元结构，把城乡二元治理结构转变成一个城市治理结构，我跟广东同志做过一些交流，他们跟我在一些问题有一致，把你的乡村治理一定要转化成城市治理，比如说广东顺德南海佛山市，农业增加值在GDP比重不到2%，成天说乡村治理什么意思，乡村在哪里，农户是谁？所以我们共产党不是讲实事求是必须思考这样一个问题，现在全国也是这样，很多地方珠三角地区，环渤海经济圈这个情况也很明显，既使是农区，我认为我讲这个原则也是适应的，我们讲的，就农区来讲，我们全国大约400万个自然村，每个自然村十户人家平均，这是我的设想，搞什么乡村治理，我们说美国那个农民，两户人家，美国政府要不要搞乡村治理政策，没有必要，就是一个市某一号，公共活动就在那个城市。

在这个问题上大家说不要在这个问题长夸海口，把乡村治理转化成为城市治理，我们城市公共服务要均等化，广覆盖，有没有这个能力，如果全国仅仅是四千万专业农户，想一想我们有没有这个能力，我们服务对象减少，我最近在广东的一个县里面做过一个调查，我非常感慨，平谷情况我不知道，平谷一个村庄公共开支是多少，我们发达地区一个村庄公共开支可以达到5、6百万，甚至上千万，保安人员可以请到上百个，有些地方工资水平比较高一个保安人员一年十万块钱工资，上百个想一想什么概念，我在广东一个落后地区叫云安，发现财政仅仅几个亿，居然他能够基本上实现公共财政的城乡全覆盖，我做过一些了解，发现什么，发现他通过一系列政治经济改革，特别是干部作风转化，做到了一个什么事情，做到一个低成本社会制度，村庄里面没有一个保安，卫生人员可以是自愿者，中国古代就有自愿者，中国自古以来就有自愿者，自古以来就有雷锋。

在实现低成本社会治理前提之下，广覆盖公共财政的基本公共服务均等化其实可以做到，我们下来太夸大这个问题了，所以就是说把乡村治理，转化成一个城市治理，我们没有乡村治理这个概念，全国都没有，这是我的希望，都转化为城市治理，取消二元治理结构，遗憾的是我们成天讲在研究领域养一批人员研究什么问题，研究乡村如何治理。

最后一个问题要说一下，必须把二元要素市场转变为统一要素市场，为什么这样，前面讲到结构转化，我们要通过市场路径解决这个问题，而不是靠计划经济，市场路径怎么解决这个问题，两大要素，一个是土地，一个是劳动力，土地要素来讲，我们放开土地市场，比如说08年中央会议决定城乡建设用地市场要统一，同地，同权，同价，如果做到这一点是不是大量耕地要占用，对经济学有一定训练的人，不会有这种感觉，我画一个图，教科书里面标准图形，现在国内土地利用率，分成平均利用率和边界利用率，边界利用率比平均利用率高得多，土地集中利用率非常大，我想说明一个道理，我们现在建设用地足够用，从经济上讲建设用地短缺没有构成对我们经济发展制约，我希望通过相对价格，如何发现要靠市场发现，通过这样一个相对价格合理相对价格机制建设，不是更多浪费耕地可能是更多节约耕地，这是人们最担忧的问题。

我在我的研究当中，我经常批评我们非常落俗套话，农民收入低，我注意是需要打引号，农民日工资单价其实不低，我看到农业领域一个工作日高到1800，08年四川地震的时候，地震完以后四川那个地方日工资高到，北京地区40、50块钱日工资率比比皆是，8小时，你说农民收入高吗，我想说这个话，我们农民农闲机会是非常巨大，解决这个问题我们还是要通过我们有一个合理相对价格体系，这个相对价格体系形成是要靠市场，这个领域关键是要改变一下思路，我们现在对这个问题和土地结合在一起形成一个心里的痛，不是因为市场搞得太过分，因为我们政府干预太过分，对我们建设从初级市场开始，就开始搞垄断，如果我们换一个思路，借用一个非常俗的话，人民城市，人民建，情况就大大不一样了，我说人民城市人民建是指城市建设当中政府不要高度垄断。

我就是说我在这样一个时间里面想陈述一个观点，城乡一体化建设确实存在很多问题，我们希望平谷来讲是不是自己做一些努力，突破一些政策瓶颈，给我们创造出一个好的发展氛围，我们各地方调查，地方都在竞争，都希望自己经济发展好，广东现在做一件事情，过去劳讲引进人才，引进人才过程当中城建治理有机，我们要在竞争当中脱颖而出恐怕我们要在改革上下功夫我就说到这儿谢谢。

主持人：谢谢党博士演讲，告诉我们现在能够引进新技术人才不在是零售要靠批发经营了。今天上午演讲暂时告一段落下午再见。

主持人：尊敬各位领导，各位来宾大家下午好。我是经济观察报的新望，感谢大家百忙中光临北京市平谷区，光临这个桃花盛开的地方，欢迎大家参加2011北京平谷区域发展国际论坛，先延续上午内容我们继续深入思考平谷区目前经济发展过程中面临的问题和解决方案，我介绍一下出席今天下午论坛的嘉宾，央行货币委员会委员，清华大学中国经济研究中心主任李稻葵，农业部机关服务局副局长刘局长，国务院发展研究中心研究员、发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇，中国区域经济学秘书长陈耀教授，南开大学旅游管理学院院长 白长虹教授，平谷区发展规划明确提出建设中国乐谷，发展以音乐为主的文化创意产业，平谷区希望在未来形成自己区域发展的品牌和特色，上午讲的区域品牌，如何在区域经济发展中形成自己强大的区域文化品牌下面有请中国区域经济学会秘书长陈耀教授给出他的思考他的演讲题目是文化与区域发展战略。

陈耀：各位领导，各位嘉宾，各位媒体朋友大家好。今天很高兴参加这个论坛，让我来讲一下文化与区域发展这个问题，我首先声明我不是专门研究文化问题的，但是研究区域经济发展对这个文化问题长期有一些思考，借这个机会把我一些不成熟的观点抛出来，供大家批评。

我讲四个观点，第一个观点就是我认为文化繁荣和发展是区域经济发展走向成熟一个标志，也可以说是区域现代化必然趋势，传统区域经济理论我们讲区域发展，讲它的决定因素一般大家都是讲一个是区位条件，区域发展决定你的区位条件好坏，第二是你的资源禀赋，实际上我们看从大量的国内国外这样一个实践我们看，很多国家甚至地区他这个发展，特别是一些发达地区它的繁荣恰恰跟这些条件是找到这样一个解释，比如说沿海地区，浙江和温州这样一些地区，确实是没有资源，而且区位当时来讲也不是很好，交通条件也比较差，就是这样一些地方。经济很有活力，而且很繁荣，这样情况我们现在其实做很多分析，现在看我们可以作为文化因素概括进来，把这些因素归结为文化因素，文化概念我看到一个解释，很难说是一个比较准确，比如说现在讲文化是一定社会经济政治在观念形态上的反映，其实这个比较我觉得很多概念还是比较空泛。

总体上就是说这样一类文化，通过它的一个一些价值观，通过一些社会组织形态，通过一些经济文化制度这样一些方面影响一个地区，比如说地区发展这样一个区域的思维定式，精神状态，行为粉饰，现在不好归类某一个区域发展，跟某一个地区领导人的素质能力挂起来，这个情况可以归为一种文化的力量。所以现在来看，国内有这么一种说法，三类区域是抓农业，二类区域抓工业，一类区域就是抓文化，这个说法不一定是恰当，但是从一个层面反映出区域发展到一定程度，文化建设，文化的发展已经是非常重要的位置，所以我们看现在国内先发展起来的像浙江，广东，都提出要建立文化强省，文化大省很多地区提出要建立文化大区的战略。

就是说一个地区应该发展，发展到一定程度我们说早期初期的时候，可能对文化建设不是很重视，可能它的主要层面还是在我们的经济能够尽快的发展起来，特别是在我们依托资源开发，使我们的三次产业，工业，农业，服务业尽快发展起来，对于文化建设还没有放到一个议事日程，经济发展到一定程度，进入到一个工业化甚至到工业化后期，后工业化时代现代服务业已经提到议事日程，我们说现在我们讲文化建设，确实也是一方面是一个区域发展一个重要因子，同时我们说像文化产业特别是文化产业，是一个区域经济增长也是一个重要一个引擎，现在有一些地方文化产业的发展有一些大的文化概念，甚至把文化旅游创意都包括进来有一些比重占得非常大，有一些甚至超过10%比重，文化产业，文化建设对一个地区发展确实是意义显得非常重要，文化这是第一个方面。

第二点我想在文化建设和文化产业发展方面，我这里讲要突出特色，要形成和竞争力这是在文化建设，区域发展特别是县区经济发展我们最强调讲究特色形成这种专业化分工的格局。要于是那些人无我有，人有我强，人有我优这样一些产业，实行专业化分工，我们分工的细化是社会进步的表现，应该是通过专业化分工形成特色产业，具有品牌具有影响力，平谷区这次通过这个论坛我们看到打造一区三化，四谷，四谷最有特色，最大亮点我看了以后，作为中国乐谷确实是非常大的亮点。

作为中国乐谷我们看到一些论证，平谷已经有了一个很好的基础，现在在乐器制造方面已经形成了一个有年产30万把提琴具有20多年历史一系列技术和人才这样一些积累，乐器生产也形成十大类，三十多个品种，国际市场小提琴占1/3我看到感到作为平谷选择中国乐谷打造，成为一个文化产业建设是非常有这样一个可行性和必要性。中国乐谷平谷中国乐谷作为北京市发展现代服务业特别是发展文化创意产业一个最重要一个最有特色，组织部分。

我们知道现在在北京这样一个服务业在全国来讲现在服务业比重是最高，超过70%，全国大城市里面超过70%这样一个城市，发展现代服务业是现在经济结构战略性调整重要方向，我觉得在文化区域文化建设，文化产业发展上，只有突出这样一些特色，才有可能使我们能够形成核心竞争力，形成品牌影响力这个方面尤其觉得平谷可以在乐谷方面进一步的研究，规划，打响这张牌，不仅是一个中国乐谷，甚至可以成为一个世界国际的一个乐谷，现在我们看到我们采取做的一系列活动，包括国际音乐界，桃花音乐节都是非常好的。包括还有建立中国音乐产业园区，围绕乐谷打造一系列的这样一些活动，这些都是非常好的。

所以我觉得在文化建设方面应该像平谷这样能够挖掘自己特色，形成自己特色这样一些产业这是一个很重要的领域。第三个方面我想讲就是在文化，产业文化建设，文化产业方面要围绕特色文化打造完整产业链，形成集聚经济效应，这个方面应该说各个地区产业发展上面现在都比较注意延伸产业链，我们作为很多县域经济产业比较零乱，没有形成一个完整产业链，这是我们在未来发展上要解决一个问题，形成一个从上中下游包括关联产业完整产业链可以说是我们做大做强产业很重要一个方面。同时我们围绕这样一些产业链，形成这种集聚经济效益，实现集群化发展也是非常符合现在国际产业化趋势，美国管理大使波特讲的产业化集群，集群竞争优势来自于很多方面，比如说外部经济性，规模经济，可以共享基础设施，降低交易成本，可以形成学习效应，技术易出，甚至还有管理服务可以做到专业，集群化可以集群发展可以为我们产业发展带来非常大的优势。

在平谷中国乐谷建设中间，我已经感觉到在这方面已经进入非常好的思考，平谷建设八大功能区，围绕乐器，产业形成研发，生产交易，创作，演出展览，旅游服务配套等等这几个方面形成一种比较完整的产业链条，我觉得非常好，这其中可能还有一个非常重要的方面我觉得是需要注意，就是说形成这种乐谷在完善产业链方面，可以把音乐的教育培训我觉得可以做一个更重要方面突出，现在学生音乐教育我们现在觉得这些年来我们亲身感觉到是非常缺失，特别是小学到初中，各个学校为考试，着重文化知识教育，而对于音乐培养非常缺失，我记得我们小时候，那个时候文化也是比较单调，但是乐器上面我们那个年代就是70年代，60年代，小学，中学成长起来的人几乎每个学生都会有一到两项乐器，我记得我们一个是吹笛子一个是二胡，上学人手一个笛子，4块钱买了一个二胡，这一代人成长起来对音乐有很好的素养，都懂一两项像键盘乐，弦乐，所以我觉得我看到我们这里提出一个要让每一个学生，小学生今后至少要学会一门乐器，这是一个非常好的想法。在教育培训方面市场非常大，你想一想我们平谷这个地方乐器培训教育各种乐器，包括我们民乐，西洋乐在这方面有一个集中一些师资力量，这个方面能够做出影响，这个市场是非常巨大，所以我觉得围绕这样一个中国乐谷这样一个品牌做文章，延长它的产业链，形成集聚经济效益这个文章是有非常大的一个空间做。我甚至提出我们这里将来可以成为在乐器方面，成为一个国际乐器王国在这方面将来是有可能实现的。

进到打造文化产业，我觉得应该按照这样一个思路继续完善，使我们集聚效应继续做大，目前这方面应该说产值比还不是很大，如果按照这样一个从乐器研发制造到交易创造乐器演出，配套旅游这样一些如果是这几个功能包括教育培训，我觉得未来将来十年内，如果我们做得好的话，能做上一个千亿产值基地我觉得是全有可能实现的，我们围绕乐谱大作文章，有巨大品牌影响力，我觉得非常有前景，这个市场非常有前景。

第四方面我的观点就是说在发展这种现代服务业，特别是文化创意产业方面，要突破区域限制，要着眼于更大的更广阔的市场，现在服务业发展，现在有这么一种争论，就是说服务业向国外，特别是发达国家城市，服务业达到70%以上，有一些80%，我们现在服务业像平谷是40%，按照世界城市北京这样一个建设服务业北京肯定还是要提高，服务业建立以服务为主导性经济也没有这种可能性，有的认为制造业不发达服务对象是没有，我们考察国外这样一些服务业发展特别是现代服务业一些发展，其实主要在这个市场方面不是面向统一市场，像上海国际金融中心发展服务业就单一这种金融能不能做到国际金融这样一个地位，他们有一个很主要出发点，我们和体制有关系，认为他们服务范围主要是本地，本市，甚至连长三角都出不了，国际这样服务业面向是本国甚至是全球，这些方面是一个非常重要的在市场方面我们今后还有一些体制要解决，我们的现代服务业必须着眼于面向更广泛的市场，才能使我们服务业有更大的市场支撑。我们知道的国际上像英国，哈利波特这样一个小说能够卖到多少册，围绕哈利波特关联产品产值达到多大，还有像美国大片，影视这样一些东西确实是美国大片阿凡达一个片子卖到上百亿票房，价值是非常大，面向就是全球市场支撑它，我们服务业都应该走出去，应该是视野更宽，当然我们要解决一些相关问题，只有这样才能使我们一些文化产品进一步做大，做强，提高占有率，这是在文化产业方面我想提出一些不成熟的想法。

总体上，我会觉得一个区域的发展，特别是面向现代化发展区域将来都要有文化建设，特别是文化产业作为一个重要抓手，选择自己本区域最有特色这样一些领域来形成自己的核心竞争力，要按照这种产业链模式形成集聚经济效益使得我们这样一个文化产业能够走出本区域，走向全国，走向世界，形成这样一个现代化的高端产业，我就讲这些谢谢大家。

主持人：感谢陈教授的精彩演讲，介绍文化与区域经济发展的关系，我个人认为非常有启发，下面有请著名经济学家哈佛大学经济学博士，央行货币委员会委员，清华大学中国经济研究中心主任李稻葵，演讲的题目是十二五期间世界城市区域发展新格局。

李稻葵：各位领导，来宾媒体朋友们大家下午好。非常高兴来到我们的平谷区，参加我们的这次特别有意义的区域发展论坛，我自己最近事情比较多，昨天下午刚刚从美国回来，有很多感触要跟各位交流，今天也非常高兴有这个机会向各位学习交流，我想谈三个方面，第一从现在的国际经济形势以及未来五年到十年整个世界发展态势，回过头看我们十二五期间我们国家区域发展的一些新的特点，第二部分谈一下我们北京市的定位，北京市提出世界城市的建设，我们定位，这个定位有什么特色，最后落脚点谈一下平谷区发展区域规划个人的一些不成熟看法。

首先从我们国际形势看，金融危机爆发了将近三年，两年多以来，世界格局发生了天翻地覆的变化，用这个话形容我想一点都不为之过，现在国际经济形势，如果非常简单高度概括来总结的话，我觉得就是一个字，就是一个混乱的乱字，发达国家也是出现多元化倾向，德国是经济增长最好的国家，德国之外美国表面看是一片风光，今年有比较快增长，失业率有可能进一步下降，从9%左右下降到8%，但是这一片美国风光之下蕴藏巨大的危机，我想不出三到五年，我们一场美元危机对美国国际信用下降这么一场大规模动荡在所难免一定会重现，美国现在面临深刻社会矛盾需要解决，美国财政情况，财政赤字经济增长比较快速上升，短期内不可能解决，我到美国访问，开会，我觉得有一位国际货币基金组织高级官员说得非常好，他说整个世界尤其是美国，正在经历一场社会合同的契约重新签订，老百姓跟政府潜在契约要重新确定，之前美国政府对百姓很多承诺，包括退休养老医疗承诺，必须改变，不改变财政情况不可能从根本上扭转，美国政府80%财政支出是一种权利性支出，百姓要求政府，法律规定你要给我钱，养老，医疗是规定你要给我的，这种规定支出不下降财政情况不可能改变。

美国我看要经历一场非常深刻社会变革，这个过程中美元不可避免的要推出它的国际上第一大霸权货币地位，一定会出现动荡，日本更不用说，地震以后进一步暴露出日本政治和弱点，日本经济仍将动荡下去，日本财政情况一点不易乐观，日本百姓每个人背上十万美元沉重包袱，以后一定会出现利率税收上升，一定会使日本经济雪上加霜这是发达国家。

发达国家还没有说到欧债危机，2013年这些国家要出现债务重组，会出现违约不可能按照原来的计划交钱，要违约，债务重组，新兴市场国家说非常好，金砖四国，我讲分成金和砖，中国是金，其他是砖。我说巴西，印度，确实是表面上很风光，但是也是蕴藏着危机，尤其是印度，印度这个地方国家财政支出，现在也是入不盈出，印度这个国家很穷，大量财政支出也是属于法律上权利上规定下来，他们对形势估计印度人很有意思，对形势估计跟我们相反，往往是过分乐观，我们政府领导人比较谨慎，原油，粮食价格一涨，印度，巴西未来三年五年也会出现他们自己的金融危机，国际形势很混乱，对中国而言，我觉得中国而言是碰到机遇，世界形势乱不是坏事情，中国经济结构正在调整，我们对外依赖度正在下降，危机前外贸顺差占GDP10%，10%产品是依靠外部市场来消化的，现在去年降到3.03%，今年还会下降，之前我们有一个模型预测，今年会下降到2%以下，外贸顺差降到2%以下，今年第一季度我们外贸出现赤字，10亿美元赤字，2%以下的外贸顺差预测应该还是完全有可能实现。

所以中国经济这么一个比较混乱世界格局下，我们的任务是什么，我们任务就必须要提升内需，如果提升内需要靠一系列宏观政策进行配合，需要发挥我们市场机制，包括现在劳动用工的收入提高成本提升，这些事情在推动我们内需上涨，劳动工资年17、18%速度增长，消费增长速度这几年超过整个GDP，这是一方面，另一方面也需要我们中国经济必须重新布局，重新谋划，不能以前出口为导向，必须重新谋划，策划中国自己的经济格局，这个大背景下，我想说我们应该看到城市化区域的重新定位是历史的必然。是十二五规划期间中国经济增长主要动力，中国经济增长主要动力是来自于城市化，城市化进程中各个区域重新定位，世界形势虽然大乱，对中国而间，面临最大的机遇，来自于我们的全方位的城市化，重新的定位，怎么重新定位，怎么区域发展法，我看来大势所趋，由于中国经济是一个自然资源非常匮乏经济体，因此我们的城市化道路一定是跟欧洲不一样，美国不一样，如果说美国跟欧洲城市化是基本上延续着中小型城市甚至于城镇发展道路，我想我们发展道路一定是城市群发展，一定是大型城市去的发展，这是多少发展道路。

为什么这么讲，因为你看看欧洲，欧洲的情况跟他们不一样，欧洲包括美国，是得天独厚有非常好的自然环境，自然条件，欧洲很少发生地震，除了意大利以外，意大利南欧，我说的是西欧，德国，法国，英国，北欧，瑞典很少发生地震，欧洲什么时候发生大水彩，大型泥石流，山体滑坡，大旱，大规模的天气巨大变化，历史上比较少间是西欧人得天独厚环境优势，使得自然资源比较好，自然禀赋比较好，过去几百年延续中小城市发展道路，500年前大城市今天仍然是大城市，中小城市仍然是中小城市，这个东西没有代表性，是欧洲独特发展道路，中国一定走不了这个道路，我们自然资源少，人均资源多么少，中国发展一定是城市群，大城市群里面有具体分工，大城市群人口相对聚集我们交通费用可以下降，取暖各种自然资源回收分类效率都可以提高，水循环都可以提高，大城市群我看来是中国经济未来很长时间一个重要的发展特点，说大城市群我们讲第二个话题，北京的发展。

我看来中国的发展里面大城市群已经看到初见端倪无非三个，一个是北京，天津，环渤海，第二就是上海，杭州，南京，这一片，南京，上海，杭州，这个大城市群，第三就是广州，深圳，香港这个大城市群，三大城市群，每一个城市群人口多达上亿，三大城市群发展我看来中国经济最具有活力的经济群，我们没有说到武汉，重庆，我看到非常明显三大城市群各有特色，上海特色是服务和制造业高度融合，金融起到非常重要作用，广州，深圳是高科技，研发，华为，中兴，电信等等高科技研发大批企业已经带动起来了，北京是什么，天津和北京的特色是什么，有什么特色，我个人观点，如果说北京跟天津环渤海有什么与众不同的特色就是北京，特色体现在北京，北京是一个大国首都，是一个内陆，具有上千年历史的首都，由于中国的政治经济文化的特点，我们的首都一定和美国华盛顿不同，和巴西首都不同，跟澳大利亚首都不同，我们这个首都历史的因素带来的不光我们喜欢不喜欢，认同不认同，特点一定是文化中心，也是政治中心，同时也是一个各种各样的 科技的中心，科技文化的人才的政治的中心，是多中心组成的，因为中国毕竟有两千年封建传统，中国是一个历史上联绵不断历史最悠久统一国家，西方人说我们是帝国，不管我们爱听不爱听，本身是一个长期不断的文化体，北京特点就是多中心，主要是文化，政治，科技中心，同时也是人才中心，这个特点在我看来即是北京特点，也是我们环渤海经济区的特点，北京必然成为环渤海经济区影响整个区域特色的城市，把北京功能发挥好了，环渤海功能就发挥了，这是我个人观点，北京定位是什么，已经明确中央提出北京市委提出要建设世界城市，什么是世界城市，并不见得是人均GDP最高的城市，不见得是GDP总规模最高的城市，世界城市指在国际范围内具有深刻影响力的国际型都市，国际化大都市，具有影响国际化都市这就是北京定位，怎么理解，这个世界都市特点，我看来作为世界都市，在全球范围内是一个中心，不光是中国，中国全球会议中心，各式各样会议都愿意在北京开，在北京召集一个会议非常容易，全世界人都愿意过来，北京开一个什么达沃斯论坛比瑞士还多，把达沃斯论坛从天津或者大连搬大北京我相信人更多，更容易组织，已经成为一个会议中心，北京容易召集人，北京人来开会可以办很多事情，可以跟这个政府领导，学术界各方面人事，这个方面文化界人事交流很容易，北京已经是一个会议中心了，北京如果办一个什么会展也相对比较容易，也有人气事实上已经成为中心，北京还是一个文化中心，聚集大量电影，音乐人才中心，北京建设世界城市我的理解最最重要要发挥它人才优势，发挥在政治，在文化科技等等方面的中心优势，所有优势就是一个人才的优势，好谈到这儿我们可以说到第三个话题，平谷地位，要抓住北京市建设世界城市这么一个大的历史谋划进行发展。

北京市我说到的确已经是一个中心了，世界中心，已经是一个正在向世界城市方向健康发展一个城市，但是要看到北京市有它的局限性，我指北京市区有局限性，什么局限性，北京市已经不堪重负，它的资源承载能力，它的包括一些社会管理能力，已经跟不上世界城市发展的要求，跟不上全世界对北京的要求，我讲相关例子音乐会北京开一个音乐会音乐家会去，但是我们作为听众我很痛苦，在保利中心搞一个音乐会我在清华大学要去，7点音乐会5点要出发，听完以后要回来到家里11点了，这个正常大都市很多功能由于它发展人口过多，区域交通管理不善，已经凸现出它的一不能缺陷，怎么办，我个人观点，北京世界城市建设一定是要走一个跟纽约，巴黎不同的方向，一定会出现一个多中心的趋势，可能一部分文化功能分解到比如说平谷成大北京文化或者音乐中心一个作用，以后来听音乐会，这个地方交通比较发达，半个小时地铁过来，这个地方听完音乐会，音乐会之前之后还有一些活动，参加完以后我回到北京，离开北京城区文化约束，我感到耳目一新，感到新的文化感受，很多功能需要分解，北京各个区可能需要按照这个思路谋划，北京市不可能所有中心都在集聚在一起，金融区在西城区，西城区不可能成为一个演义，文化中心，海淀区国篮球比赛不见得有承载能力，海淀区搞音乐会，搞篮球会搞不下来，按照这个思路平谷发展大有所谓，平谷提出要做出中国乐谷，这个事情令人耳目一新，我自己在国外生活多年，对音乐有一定爱好，谈不上专业研究但是有很多研究，我的观察每一个大城市，美国大城市，都有自己的不仅有自己的知名的乐团，往往不仅一个，交响乐团，芭蕾舞团，配合大城市会在郊区设一个音乐中心，每一个乐团有一个郊区下面一个训练营，比较出名是波士顿交响乐团有一个音乐中心，这个地方离波士顿很远，在我看来过远了，波士顿在麻塞诸塞最东边，这个地方在最西边，开车要两个半小时，但是这个地方确实有名，全世界主要一些交响乐团指挥是从那出来，这个地方每年至少夏天举办各式各样乐团活动，有训练营，大师讲课，有业余爱好，乐团乐手要不然组织乐队请学生指挥是不可能随便指挥，哪练手就是找业余联手，小泽征尔就是从那起来的，波尔斯丹也是跟他有很深的渊源，这个地方培养指挥，也培养大提琴手，马友友也是那出来的，每年夏天这个地方举办很多活动，最有特色是露天音乐会，有一个场地，露天搭建一个棚子，乐队表演，很便宜门票大家开车过去，草地上坐车听音乐会，峡谷之中，月光之下，夏天暖风之中，在全球范围内都有影响，这个非常有特色，平谷要做这么一个音乐中心要跟北京，天津乐团取得联系，这是美国中部，美国两个沿海岸很低，中间是高的，叫落基山脉这个州叫科罗拉多中部 有矿，上个世纪初生产银矿，上个世纪发生了一个世界经济重大变化很多国家本来用银做银本位，结果一下子不要银本位，后来银不值钱，转向金本位，不要银，一下子怎么办，黄金短缺，白银过剩，那样时候我们国家是清末明初我们是用银，因为我们国家用银，我们经济上受益了，1929年我们用银，银不值钱当时中国货币对主要货币银的贬值而贬值挽救了我们出口，民国时期1929年之后，33年这段时间我们经济上受益，由于银贬值我们收益，很多生产银矿城市完蛋了，有一个城市受益了，艾斯本我们这个地方不搞银我们有山谷我们环境好，我们修公路，设一个文化中心，我去过这个地方，有山谷里面修了一个音乐厅，在地下音乐厅音响效果非常好，这个顶子也可以半打开，每年夏天，冬天在那里召开音乐训练营，年轻乐手在那里训练非常好，形成了一个音乐中心，这个地方围绕音乐中心形成了一个思想库，也是影响美国政治文化中心，这是一个成功转型例子从生产银矿变成了一个音乐中心，很值得我们研究，平谷定位非常好，抓住北京世界城市建设大的潮流，看到北京市区生态和管理上的压力，如果能够分解北京压力，同时抓住世界城市建设大潮流平谷发展一定能够有非常好的前景，怎么做我觉得有三个必要条件。

第一必要条件头两个是硬件，第三是软件，硬件方面讲第一交通至关重要，如果北京市区到这个地方要花一小时开车就不太合理，中国生活节奏比较快，中国比美国快，美国人开车可以开两个半小时，我估计大大影响我们的功能定位，所以要想办法搞轨道交通快速交通，北京市到这个地方轨道交通要缩减到40分钟以内，不受堵车，天气影响，随时来随时去，以后文化人事越来越注重环保，开车心理里面良心过不去，坐轨道交通很高兴，第一交通要搞好，第二环境要好，大家从北京市区过来感到耳目一新虽然只有半小时做高铁过来，过来以后感觉完全不一样，离开喧闹城市，在平谷某一个区域要营造这么一个区域让这些文化人心灵上有一个升华，洗礼。

第三最重要可能最难的，软件上要经营，要把艺术家大师，艺术上机构院校，研究所请过来，要把一些年轻人请过来，这个地方变成一个培养未来的音乐大师的一个基地，变成一个朝圣之地，我来平谷中心，这个人行，平谷中心第三届毕业生，第三届音乐奖获得者，像我们中央电视台青歌赛一样这个人就厉害了，这个是关键，这个也是最需要花功夫，平谷规划早期，把这部分人请进来，听他们需求，听他们想法，把这个规划，设计充分和他们想法结合起来，做到这三条，我觉得我们平谷发展，一片光明路越走越广，最后提醒一点，我觉得评估发展如果走这个道路，我呼吁大家各位领导，平谷成为一个文化，音乐中心，以后评价平谷的时候不能说平谷跟某某个GDP打平手，你的作用远远超过一个大型GDP一个区的作用，你的作用是文化，是支撑是和北京世界城市对接作用，作用是在世界范围内提升中国文化，中国精神文明影响，远远超过GDP，也就是说不要把GDP增长作为你的最主要目标，只有把如果我们营造一个音乐中心的话，老百姓生活一定会不断改善，因为你有这种服务，不用你担心老百姓生活，平谷居民生活会提高，平谷环境会保护很好，不要谈GDP了，我们老百姓会幸福，起了，谈幸福感，快乐感到全国各地跟别人讲不要提GDP，我也会在不同场合呼吁这个事情，一个文化中心怎么能按照GDP衡量呢，总之世界格局里面，北京市里面，环渤海区域里面，平谷我们规划按照这个方向打造，抓住前进最重要方向，一定会在我们各位领导、企业家，文化人事下在不久将来营造出一个闪光耀眼的平谷区谢谢各位。

主持人：感谢李教授精彩的演讲，以国际化眼光对平谷未来做出他自己的一个思考，我们再次把掌声送给李教授。

（茶歇）

主持人：下面我们有请国务院发展研究中心研究员、发展战略和区域经济研究部研究室主任刘勇，演讲题目是十二五期间中国区域发展战略。

刘勇：非常高兴来到平谷，参加我们平谷区域国际发展论坛，机会难得借这次机会就我国十二五规划里面一个很重要的内容，区域发展战略，区域发展论坛谈一些想法跟大家交流。十二五规划不光是中国人关心，刚才我们李稻葵主任说世界上非常关注中国的十二五规划，为什么呢？因为中国经济全球第二了，而且现在发展形势这么好，金砖四国里面，中国是金，四个国家现在是五个国家，南非也加入了，其他都是砖我非常赞同，李稻葵是从世界角度看，不仅仅是讲了区域经济发展，对整个中国经济社会文化全方位定位做了一个非常深切的演讲，我主要是从中国区域，中国内部区域发展谈谈一些想法和看法。

应该来说十二五规划是非常好的规划，大家认真研究研读以后有许许多多亮点，给世界整个经济发展未来模式，都指明了一条光明的道路，亮点非常多，其中我现在不是讲十二五本身这个规划，解读十二五规划，我也可以讲，我也在很多地方讲，今天给我不是这个题目，我只讲其中一个方面就是中国区域发展方面的亮点，这个亮点也很突出，专门讲中国区域发展亮点和我们平谷区域发展国际论坛题目也是相吻合的，我主要讲区域，中国区域十二五发展战略。

区域发展亮点，十二五里面区域发展战略亮点，最大亮点是什么，我可以告诉大家，在十二五规划里面完整提出了中国国土规划体系，整个体系是第一次，原来中国改革开放30多年来也好，建国60多年来也好，我们区域整个战略没有，或者说是很不完善的，零零碎碎的，但是到了十二五，我们可以说这句话中国完善的区域经济体系建立起来了，为什么说这个很重要呢，因为区域经济，首先要划区，首先要有一个区域体系，没有区域体系，前面几位演讲者非常精彩讲发展地区优势，地区合作，地区联合，一体化怎么一体化区域搞不清楚，像平谷一样，有哪些乡镇，镇，空间都搞不清楚，所以说区划非常重要，但是很令人欣慰十二五规划中国区域经济整个体系建立起来，而且非常完善非常好，不仅在中国有特色，在世界也是很有特色，谈到区划就两种方式，两个角度，一个就是区块划分就是大家耳熟能详四大块，中国区域发展四大块，东北，东部，中部，西部一块，四大块把整个中国960万平方公里土地都包括了，是一个很全面的。在这个四大块下面还有很多层次，这次应该来说也明确了，比如说我举一个例子说到东部发展，刚李稻葵教授说到东部发展，按照我们说法四大都市圈，加上许许多多小都市圈，三大都市圈，四大三大都行，三大都市圈，加很多小都市圈，三大一个是长三角，珠三角，环渤海有好几个圈组成，要笼统算一个也行，把辽宁五点一线，如果单独算又是一块，无论怎么说这是三大块，经济发展中心地区，核心地区，除了海西西岸，山东半岛还有很多小都市圈，构成整个四大块下面一些各个四大块本身里面也有很多重点地区。

还有西部也有，西部重点也有，比如说天山被坡，西藏高原也有，这样构成我们块状这样一种区域经济的区块体系这是一类，今天我们不主要讲这一块，这一类还比较成功，在十一五规划里面已经提出来了。第二类就是类型区域，工业区，农业区，生态保护区等等这是类型区，或者叫功能区，按照我们十二五十一五提出这个概念，但是十二五真正完善就是类型去，功能区，按照类型，这种类型区有一个特点不是全覆盖的，比如说农业不可能中国960万平方公里到处都是农业，还有城市，乡村，类型区特点就是不是全覆盖的，但是是从功能上对空间的划分，这个也非常重要，

划分以后才能知道我们人类的某种活动空间上到底是怎么分布的，和其他人类活动是什么样的关系，十二五应该来说这个规划里面，重大的就是区域体系，区划这个里面，分析最好的，贡献最大，最有特色就是功能区划和分类区划，分类区划具体来说就是整个十二五规划里面，因为人类活动种类比较多了，工业，农业等等，贯穿到整个十二五里面区划比如说农业也好，工业也好，交通运输也好，每一个方面区划这次十二五进行了详细的方案论证，提出详细的图表，用全国图表形式来进行罗列，展示。这个是第一次再国外规划里面估计有见面部分到这么完善的功能区区划，我算了一下如果把方方面面的类型区划算在一起整个十二五规划里面，提出六类功能区，这六个功能区大致是这样的，第一类区我们叫三纵两横城市化功能区，就是城市再全国960万平方公里怎么划分，怎么布局的，李稻葵教授刚才演讲提到的中国未来的发展最大动力是什么，城市化，城市化形式是什么，最佳形式是什么，按照中国的资源也好，环境条件也好，十二五规划非常好的体现了李稻葵教授刚才的想法，具体来说是什么呢？就是我们的三纵两横，规划里面会说两纵三横，我们要反过来，我们习惯是大家看到习惯先说纵，远海，沿线，包头昆明，我说三纵两横意思都是一样的。

就是把中国的城市群这样一个土地功能区中国960万平方公里进行很好的规划，第二功能区是什么，7区23代，主要农产品产区规划，我先把做了哪些区划，十二五类型做了哪些区划是头一次，在中国十二五这么重要文件里面提出这样的方案是很大的特色，我先把名字说一下，后面内容再简单介绍，这是第二种功能区，第三种我们还提出了六大块的连片发展规划，十二五期间中国要重点解决两大块贫困区，这样区域我们要重视，注意，我们区域发展要讲协调发展，我想上午发展中心老领导也提到区域要协调发展，十二五重要想法我们要重点发展六大成片贫困地区。

第四我们叫两平三代国家级重点生态保护区，后面一个我们称为沿海内地四边国家对外开放先行区，第六叫高铁，高速三大体系，整个十二五规划里面涉及方方面面都是区域问题，落下来就是六个主体功能区。六个功能区有这么几个特点，我们按照特点来说，一一介绍有点空洞，但是把六大主体功能区它的特点捉我了，我想大家一下就记住了，我想三大特点，第一大特点就是六大功能区体现一个顶层设计观念，十二五规划强调顶层设计，以全国为目标，集中发展这种状况为核心进行合同规划是顶层设计，第二是以全国一盘棋这样的特点，这是一大特点，我们六大功能区规划体现顶层设计和全国一盘棋的理念，站得高，看得远，第二还体现区域发展基本思路，就是抓两头，区域发展是千头万绪，平谷同志都知道，区域本身就是一个综合东西，区域是一个筐什么都往里面装，怎么抓，有发达，落后，中间地带，区域经济学一般原理是什么，抓两头，特别是发展初期，还有一头落后山区，贫困地区也不能放松，要不然差距太大，造成社会不稳定，然后是中间，这两头人都往中间挤，六大规划形成了一个科学发展的思想。

第三大特点体现空间结构点线面活动，人们在空间活动对土地占有有三种形式，城市是点，农村农田是一个面，交通是线。我们六大功能区很好的体现了点先面结合的思想，或者国土开发基本思想，从第一个特点怎么体现顶层设计和全国一盘棋战略要求和思想，六大功能区，我说了应该来说都体现这么一个思想都是顶层设计，以最终发展目标，这次十二五规划中国未来社会发展最终是一个什么目标，然后再谋划近五年发展。我们最终中国经济发展是什么东西我们心理要有数，有许摸着石头过河时代要有所改进了。

我觉得六大功能区都体现这样一个思想，我们三纵两横城市化规划提得很好，我以这个为例给大家做一个说明，以全国为提法，不是东部三大城市群或者东部城市群，也不是仅仅讲中国，是把全国四大块城市群放在一块讲，这个图很熟悉是十二五纲要里面，这个图非常好，21个小圈，李稻葵教授说中国未来城市化以城市群为核心，这个充分体现了李稻葵教授说得非常对，21个大大小小，最大一个是环渤海经济圈，要分开是25个，我不细说了。是21个城市群是这样，另外21个城市群怎么联成一个整体，在区域经济学长期有一个理论就是以线串点，以点盖面，最早提出东部沿海发展轴，沿着东部这是一个轴线不是一个点是一条线，我们强调比较多就是什么，沿京广线，京九，京哈，然后就是长江发展带，还有一个线听说比较多就是陇海线，连云港到西安，西安到兰州，兰州到新疆，这个我们也听得很多，还有包头到昆明，我们原来区域经济学讲开发服务先，重点沿着三个轴线，四大轴线这个规划最大特点把两者有机结合在一块了，这是一个非常大的创新，整个功能区大区域里面是比较突出的创新。

能够把这个记住，我们现在城市化群是三纵两横，21个城市群，结合起来这么一个大轴线，大的空间开发布局的话，我想也就算达到我的目的了。这是第一个，很好体现我觉得顶层设计和全国一盘棋观念，原来没有这个图，这一次区域规划里面最大创新就是这个图，第二体现抓两头，区域发展要突出重点，但是最落后也不能放弃，特别是对发展中国家，十二五体现这样一个观念功能区划有哪些，我们六大，我们分析一下，重点区域两纵三横的地区，属于重点，第二就是沿海内地四边的国家对外开放先行这个是重点地区，我们讲六大功能区，还有很多了。六大里面其中重点两个，前面说了一个，两纵三横，另外一个就是所谓的四边开放区，这是重点一块，另外一头落后地区有两个，一个就是六大贫困成片贫困地区，第二是什么，就是两品三带国家生态保护区，这两个属于两头落后的地方，中间反映在哪里，7区23带中国农产品产区。

关于具体内容我想时间关系我不能一一讲，讲一个贫困区，沿海和内地四边开放地区，先行区和我们城镇或者城市重点地区应该来说有些是重复的，也有些原理是一样的，你要说远海开放四大特区，深圳，最近提出来上海浦东新区，天津滨海新区，内地开放区我不知道大家知道不知道，重庆两江新区，为什么说比特区还特这样一个区域。这个四边是指什么概念，周边开放，东南亚，东北亚开放，对西部怎么开放，俄罗斯中亚怎么开放，里面都有不细讲了。比如说东北主要是对朝鲜半岛，新疆主要是对西开放，广西主要是东盟东南亚开放，另外一个开放原来提的少云南向缅甸和印度开放，第二介绍一下六大块贫困区规划这样一个功能区，因为种种原因在十二五规划图没有划出出来，南江地区，青藏高原，宁陕，颠西，为什么不是我们想象整个西藏西部地区喜马拉雅山地区不是，是贫困地区首先要有人，有些无人地区，沙漠不好划分在贫困地区，青藏高原东部是指西宁湟水流域那个地方有人口，没有人口就不是贫困地方了，沙漠不考虑在里面，六大块划分是非常有讲究的。

这是贫困地区，还有三屏三带地区。7区23带也很重要是主要农产品产品产区规划对中国粮食安全，包括现在稳定物价都是非常关键的。真正突出讲中国农业在哪里，这个就能说明问题，98%问题在这个图上说明，而且都是耳熟能详，中国农业非常发达的地区。第三体现点线面结合，前面三个特点把五个功能区都说到了，点线面特点无非强调线，线也很重要，李稻葵教授说到平谷要发展三个条件首先是交通，交通是怎么说的呢，高铁，高速三大乘机，高铁是时速250每小时公里以上叫高铁，高速我们中国有一个特色我们有客运专线，叫四纵四横。以这个为主，高速铁路不仅仅是四纵四横，四纵四横是核心，现有铁路网络，我们铁道部提出这么多次，提到超过250公里都叫高速，包括客运专线。所谓高速公路有名就是7918，计划20年内修建，现在应该说估计完成80%还有一些剩下也会提速，7918，7条以北京为出发点辐射线，8是指纵向南北向有八条，加起来，以北京为核心辐射线也相对纵向，这样就是八条，横向东西向18条，简称7918，是以北京的辐射是1开头，以2开头是纵，以3开头横向的，这是高铁高速规划，这里面都有图，这个图都是进入了十二五规划纲要里面的，多少院士，学者多少年的成果，这是拾铁路，快速铁路网，这个是高速公路7918，所谓三大乘机快网，其中有北京网络，好像是北京的网络现在在修昌平已经通了，昌平这个就是城际快速网，平谷好像是2015年我觉得可以做一点工作，有这么宏伟想法，我对平谷不是太了解，有一个很著名教师渡假村，这几年给我感觉的确发展很快，我为平谷在高兴非常高兴。交通确实是一个问题，每次来就坐公交车还是有点不方便，如果有一个高速交通早点通向平谷还是有好处的。

这个就是我介绍主要内容，如果要给平谷区划谈点什么启示的话，我拿到这个比较晚，没有什么考虑，所以原则上说几句前面几位专家，我都非常赞同，陈耀教授他对平谷非常了解，提出乐谷我都很赞同，李稻葵从世界高度，世界上先进例子我都是完全赞同，我从一般原则，我介绍国家6大主体功能区发展思路，给平谷提几条建议，一个是顶层设计平谷这么大面积，东西南北不一样，还有那么多乡镇他们怎么发展定位要有一个核心考虑，从区域经济角度来说，我说顶层设计两头抓角度，首先要发展平谷市区，你们叫县城，先把县城发展好其他再说，遍地开花不行，没有一个中心其他都谈不上，第二要强化功能分区，发挥各级功能优势，第三统筹协调，全国和北京市高速规划协调，我们北京市世界城市，还有一条平谷还是要强调自己优势，有一些北京的矛盾接不过来，解决不了的，你要发挥你的比较优势，这一点我还可以再谈一点，你可以看中国沿海的三大经济圈怎么发展起来靠的是什么，长三角，珠三角包括环渤海靠的是什么，不是大城市，靠的是县域经济，不是上海，北京，天津，不是的，广东你能说广州吗，我们都说东莞怎么样，顺德怎么样，中山怎么样，南海怎么样，你说长三角也不是说上海，上海几个全国都不是他的，昆山怎么样，周围常熟各个地方的县，环渤海也是这样，北京没有发展起来很大问题是县域经济没有发展起来，所以平谷发展前途无量，另外十二五规划就是为了发展县域经济，十二五有一个专章讲到怎么发展地域经济，一个就是扩大县域发展，稳定推进扩强，强县试点，建立全县级基本城镇保障制度，第三赋予经济发展人口吸纳能力比较强小城镇整个评估小城镇发展，投资审批工商管理等方面行政管理权限我的演讲就就到这儿谢谢各位。

主持人：感谢刘主任的精彩发言，有一个主题功能区概念越来越流行，频繁出现，什么主体功能区规划，就是要根据不同区域的资源环境承载能力，现有开发力度和发展潜力，统筹规划人口分布经济不具合城镇化格局，国土空间分为四个类型，从而确定主体功能区定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，07年颁布国务院全国主体功能区的意见，分国际级和省级两个层次，下面有请国家发改委国土与区域经济研究所副所长高国力就全国主体功能区规划做一个演讲，这样一个规划实施对平谷带来什么机遇和挑战有请高教授。

高国力：各位领导，来宾下午好，刚才主持人介绍的，主体功能区这个词汇近几年学界政府部门多次提到，讨论，并且提法是多次调整改变，所以结合这个问题我想谈两个方面的想法，第一方面就是站在宏观角度，站理念和战略角度对主体功能区这个热点词汇涉及到一些问题，在这儿做一点分析。第二部分结合这么一个大的理念作为我们平谷区应该有哪些结合点。

首先谈第一部分内容，主体功能区战略实施一些热点问题。这个词汇说实在的，具有中国特色的经济词汇，在国际上找不到完全匹配词汇，正如主持人介绍是官方对主体功能区比较明确的确定，实际上在这么一个概念背后，有很多问题需要深入研究和讨论，首先一个问题就是大家可能先了解一下主体功能区演变的过程，十一五提出叫推进主体功能区，屡次经过讨论调整研究到十二五规划改成实施主体功能区战略，去年年底颁布全国主体功能区规划，看似不关注这个问题的人感觉没有什么大变化，实际上它的背后有很多的一些博弈，什么意思呢，就是说很多地方都愿意当重点开发区，不愿意当现在开发区域和近期开发区域，整个工作在推进过程中特别是中西部一些欠发达省区很大阻力说东部沿海已经发展起来了，现在抛出这么一套主体功能区东西捆我们手脚，我们中西部属于加快发展，怎么看待这个问题。

我们也多次去给他们沟通，限制开发和禁止开发，不等同于限制发展，限制你的粗放式大规模掠夺式开发发展实际上是为了保障你某些重点领域的集约型开发。第二点千万不要以为你划为限制，开发，禁止开发会怎么样受损，按照主体功能区理念，划为限制，禁止开发领域国家省会配相应补偿政策，像贫困县划分是一样，很多地方领导干部说我们不能当贫困县，后来发现谁当了贫困县谁得了很大的实惠，每年国家给的各式各样倾向政策很多，划分为限制开发，禁止开发国家省里会逐步给一系列补偿和扶持，这是工作推进过程中跟地方做的一个交流，同时这项工作在部委也遇到阻力，两个大部门给予直接反对，第一国土资源部，我们有国土规划，土地利用规划，土地利用规划是有法律做支撑的，土地管理法，包括土地承包法，现在出一个主体功能区规划，这个没有法律依据，这是一个很大的阻力，第二个部委就是住建部，我们有城乡规划法，你现在出这个意图是什么意思，是不是要跟我们住建部，国土部争权夺利这种疑问也是很正常，也是可以理解的，中间背后经过了多次协商，目前来看能写到十二五方案里面，说明决策层对这个理念是支持的，基本上目前关系就是主体功能区规划是一个偏上位是基础性，战略性，同时具有约束性，它下面才开始所谓土地，城乡，资源生态等等一系列的专项，目前这么一种关系，这是推进过程中遇到两个问题。

第三要讲主体功能区虽然叫四类，形象叫四顶帽子，给国土空间戴四个帽子，叫以发展为主两类帽子，限制开发禁止开发是保护为主两个帽子，四个帽子当中，两大类重要是限制开发和禁止开发，这两类区域更多是依靠政府的领导调控和扶持，优化开发和重点开发说实在的更多是靠市场作用，中央政府省级政府不可能给他太多的优惠资金，要看这样一个关系，四类主体功能区背后的蕴含政策导向。

很多人说我们做这项工作中，很多地方领导说利用发改委为什么划这个，惹了一身麻烦，把后两类划好，把农产品主产区，限制，禁止 开发划出来就可以，为什么还要惹这么多麻烦，优化开发和重点开发呢？我们内部讨论发现，国际上看更多划分限制禁止开发，把重要生态区农产品生产区划出来，给予大力支持，但是在中国各位可以想一想，仅划出后两类行吗，中国GDP主战场生态破坏主战场资源浪费主战场，恰恰是在东部沿海所谓优化开发和重点开发，中西部本身就没有多大能力，你把划出来无非就是给他钱，不划前两类，你根本就管不住中国目前日益严峻的资源破坏和环境污染严峻形势，从这种角度考虑是不得已而为之，总之一个目的把中国比较脆弱资源环境承载能力控制在能够可承受的范围之内。能够让当代人不至于破坏生态环境。

关于主体功能区很多地方领导说你划吧，发改委也做了很多工作，如果没有配套政策，相当于白划，这阐明一个观点，主体功能区成败关键在于配套设施分类政策，你给他拿一个帽子，地方也看明白了，都愿意要，关键是要完了以后有没有大力度的分类的配套政策跟进，这是地方最重视，我个人还是有决心，中央下这么大决心，冒这么大社会争议写近十二五，说明中央对这方面决心是有，建力度政策是划入国家层面限制开发区域涉及400多个县，一般性财政转移支付已经实施，划入国家限制开发区县已尝到甜头，但是力度不够，今后重要方向，进一步加大对所谓限制开发区域，县级政府转移支付规模，最重要保证扶持机制规范，持续和稳定，这是最关键的。所以财政部已经同意下一步逐步加大一个政策，我想现在还在开展投资政策，土地政策，生态环保政策等等，我想十二五围绕主体功能区这一套理念将逐步在全国各省市能够逐步贯穿实施，我想这是我想结合第一部分内容结合主体功能区这个事讲的一些热点问题，帮助大家了解这是一个最新热点词汇。

我现在想重点讲讲第二方面内容，结合这么一个主体功能区战略实施，未来五年，甚至更长时间对于平谷区发展哪些有可能结合点，从战略上有可能进行调整，体制上有可能进行改革，这方面谈几点个人看法，也算是说对平谷区未来经济社会发展带来即有机遇也有挑战，结合这两个方面讲以下四点。第一点我想主体功能区战略实施对于平谷区第一个大影响机遇挑战，体现对于未来资源的节约集约开发和利用提出了更加高的明确的要求，中国本身是资源相对贫乏一个国家，不管是我们土地资源，水资源，还是矿产资源，大家可能都有体会，在资源部门工作领导更有体会，我们中学时候学课文中国是国土辽阔，地大物博，这是歌颂自己的祖国，再回头看，中国地大是事实，中国960万平方公里60%是山地，30%要保13亿人口吃饭，同时要实施城镇化，还要建大量，铁路，公路，机场，所以说可用土地显得是非常可怜，有限土地资源我们要做这么多事情，这确确实实是中国的国情是迫使我们必须要有资源集约的路子，只不过主体功能区建立提升了一下，从战略层面把这么一项工作提得 更高，我想平谷区来之前，坦白讲作为一个北京人，当然我们一起思考为什么平谷区在北京市民中的印象或者说了解客观讲，在国家部委工作，了解并不是非常多，跟昌平，其他几个周边县区比不是非常多，原因有历史原因，平谷区周边有几个景点，环境不错，夏天到这儿来避暑不错，第三这几年很多人到市区开出租，这几年平谷印象和口碑也在提高，没有印象不悲观，悲观是一直没有印象就麻烦了，好在这几年平谷亮点也在冒，像音乐桃花节，尽管我还没有去，我准备五一来，看的人可能有失望，但是亮点抛出去就会增加社会各界的人对你这个区域的了解，这就是软实力非常重要，资源方面平谷有非常好的禀赋，60%以上的森林覆盖率，不光是夏天是非常好的避暑冬天也是非常好的去处，非常紧张土地资源，60%森林，平谷如何统筹谋划好把有限的土地资源即能够满足工业化快速推进，城镇化快速推进，同时还有大量农业，资料我从网上找我们的11年政府工作报告没有找到，为什么没有把最新政府工作报告，找到10年政府工作报告，也没有找到你们的区位区政府关于十二五建议也没有找到，但是你们十二五规划从网上看到，重要政策和文件一定要及时的上网，这样能让关心平谷发展投资者，专家，领导能够最快了解平谷，知道平谷，我是从资料上知道整个平谷资源情况，我认为土地资源是下一步要大做的文章，本身国家包括北京对土地就是很关注，平谷处于工业化快速推进时期，如何使有限的土地资源安排好工业园区布局，建城区扩张，重大基础设施的规划，我认为这里面确实需要规划，政策，包括一些行政和经济手段配套使用，我认为这是非常重要，除了土地资源以外，我认为平谷还有一个非常大的资源就是森林，中国总理对国际社会已经承诺，2020年我们GDP二氧化碳排放比05年下降40、45%，十二五里面明确二氧化碳单位GDP下降目标，森林

资源在温室气体排放发挥了一个会作用，最大程度吸收二氧化碳排量，稀释温室气体浓度，实际上是一个潜在资源是非常大的一笔财富，按照绿色GDP排的话这个时得分，这个资源如何在合理，严格保护基础上能够做大适度有限的开发，我们有很多森林公园，名胜区都是依托森林资源山水资源开发，如何处理好保护和开发的关系，光是封起来，自然长当然是一种保护，但是不符合地方经济发展的实际，必须在规范严格保护同时做适度有限的开发，这样能够通过开发进一步的巩固保护，这是需要做的文章，关于森林资源开发保护的案例国内也有很多，完全可以借鉴中国已经评出很多森林城市，园林城市可以去取经，这样我觉得对平谷资源开发是一个非常大的提升。

第二点主体功能区战略提出，对于未来平谷区生态保护和建设，环境保护和建设带来新的要求，提出新的挑战和要求，就是让中国960万平方公里村村点火，户户冒烟格局逐步扭转，要把生态负面影响降低到最低，具体一个小区域，平谷区也是一样的道理，60、70森林，某些方面跟全国有非常类似的特点，生态资源依托生态资源生态景观在未来时间里是逐步升值，上世纪80年代很多中国国民走出国门是买数码相机，化妆品，高档电器，现在中国国民出去买这些产品里面依然有，但是已经少了，我相信会越来越少，今后更多中国国民走出国门体会是欧美国家，特别是欧洲他们城乡一体，生态和谐，他们的生态景观秀美，感觉到很不一样，到欧洲，瑞士，感觉到非常美，人家生态维护，景观资源非常丰富，并且参观过硅谷人知道，到硅谷去能感觉到他是一个工业园区吗，感觉像一个大花园，公园，恰恰这儿聚集了全世界研发，生产企业，这些方面启发给予我们平谷区我认为是非常直接的，平谷将来发展模式，发展远景也让人想象到60、70森林覆盖率布局非常集约高效尖端一些园区。我想生态资源是稀缺资源，未来是日益升值，平谷恰恰有这方面优势，很多地方是后台栽种发展是不能获得了，这方面一定要进一步做好，说到环境，平谷没有做实际调研，可能在快速工业化过程中首先防范是生产性污染扩张或者恶化，农业污染，以及跟服务业相关一些污染，管理污染，一定要把准入门槛明确，要随着平谷实力提升动态的调整，这才符合平谷老百姓心目中在市区的印象。平谷全区40多万人，今后一个趋势是还会有更多的人，随着北京世界城市建设，北京经济圈，包括农民，城区内人到平谷定居，置业生活污染，污水，垃圾，噪声等等，也是处于上升的压力，这种情况下生活污染防止要提前，这几年危害食品，药品等等跟环境卫生相关的，频发，高发对一个地方形象品位带来很大的打击，有时候一个区域维持十几年好印象很难，但是一个事情可以把一个区域形象破坏，这种环境污染方面也要未雨绸缪，不仅仅是建污水处理厂，垃圾处理厂市场化机制政府扶持体系，形成全世界包括企业包括政府包括居民共同来营造这种环境保护的习惯意识。

第三点，主体功能区建立提出对于平谷城镇体系的开发，建设布局也提出了更高的要求，提出新的要求，平谷是县改区，也成为北京原来18个，西城东城扩大现在是16个，还有两个县，延庆和密云。这种情况下我也提到城镇化进程要加速，越来越多农民，市区一些人员要到平谷来，首先对于平谷未来城镇体系规划一下，我认为首先要把平谷整个全区城镇体系结构结合我们规划要进行新的梳理或者新的思考，刚才有专家提到首先要把区政府所在地建城区进一步做大做强，平谷区依然是城乡一体，农业人口占一点比重地区，对城关镇所在地其他也要给予适当定位，成为联系城乡重要基地，这样可以根据目前区位自然条件给他戴帽子，给他不同功能定位，园区型，旅游型等等，我想只有这样才能避免镇与镇之间重复建设和不良竞争，每个镇各得其所，竞争性的一般性的垄断性比较弱的像商贸流通，旅游都可以做，有一些垄断性很浓，市场辐射很大的项目必须有一些镇做，有些镇就不能做，要不然你也做不起来，我也做不大，哪些具体领域要讨论，有很多重化工业项目，港口，机场等等项目，不是一个区内可以盖两家，必须选择最合适的，其他要围绕它来做配套关联，服务，每一个乡可以在某一个领域做红花，其他领域都绿叶，不是所有领域都要做红花，绿叶谁做，有的时候即做红花也做绿叶，选择自己具有优势做红花，不具有优势做绿叶，这是整个区域内城镇体系，第二层面具体区政府所在地，这次来一看一进县城远离京城喧嚣，下小雨感觉非常清新这就是优势，区政府所在地要把功能完善配套放在更过位置，来了以后享受更加完善，便捷各类高效服务，包括生产性服务，我们研发，功能怎么样，我不是说高端研发，设计功能怎么样，一些为生产性机构有没有，评估，律师，会计机构有没有，没有跟主城区没有建立分区关系，除了生产性服务功能，生活性服务功能同样作用，到这儿来最基本吃住，但是实际上更多像我们结合音乐国桃花节，所有创意需求，将来养成需求，养老需求，我认为随着生活水平提高，有很多意想不到的业态将会出现，平谷在某些方面抓住，提前配套，感觉来了以后我去昌平没有这个好，没有享受到，某个方面有这种感觉，我认为平谷区所在地就有亮点吸引力了，我们提到四谷，我有一个想法，全国都在评选争夺休闲城市，北有哈尔滨，南有三亚，成都，桂林也争，我认为是中国休闲之区，休闲之谷，给人感觉到更惬意，音乐感到远一点，老百姓有点阳春白雪感觉，我想评估区所在地一定要把自己生产生活相关的配套服务进一步拓展完善，上一个档次打造乐游，到这儿来愿意来很高兴来，来了以后很幸福达到这个目的，我想平谷区优势或者特色就会突出出来，这是我讲的第三个影响。

第四影响，我认为也是最关键，主体功能区战略提出对于平谷特色优势产业培育和集群化发展带来很多要求，即有机遇也有挑战，有专家提到一个地方没有竞争力产业，不管是美国拉斯维加斯，还是中国的很多像三亚，没有制造业但是有服务业，总之必须要有竞争力产业作为支撑，但是作为产业竞争已经日趋激烈的今天，尤其是国家在准入门槛越来越高，生态不糊理念越来越强的形势下，平谷如何发挥后发优势这是一个新的命题，很多人后发优势就是一张白纸我们可以随便画恰恰相反，我认为一定要盯准特色优势，特色就是别人没有我有，我们桃花，音乐都是我们特色，绿色能源，你有我有我比你有竞争力，围绕着两个体系做产业门槛，不是一哄而上，我看资料我们要建鹿港，一定要理清自己比较优势做好特色和优势结合，具体产业里面我看到资源我们能源，还有一点电子信息类的产业，还有一点交通运输产业，这个要区分情况，确实盯准一些前沿技术主导产品做文章，把优势竞争力不断的抬出，而不是不断萎缩。

农业评估位置完全切合城郊，现代，都市，观光，休闲农业一系列的特点，下一步我认为农业更大文章是在规模化上和特色化上要下大文章，畜牧养殖，我们的品牌，现在无无公害绿色有机已经成为一个时髦了，仅仅停留在这上面已经不够了，把农产品品牌，品牌就是市场，就是竞争力，提平谷桃子不光知道好吃，还知道好贵这种目的就达到，农业下一步要做品牌，要把企业所谓观光，休闲进一步创新，创意，不是仅仅停留的开车过来，车一停，采摘就没有了，搞一点农业教育，采摘种植工艺技术实地体验对很多学生孩子就有吸引力，可以跟城区很多院所，机构，创意公司携手做这方面文章。第三就是服务业我认为现在都提，北京也提服务经济，作为评估还没有到服务经济层次，但是服务业势必是要大发展，平谷服务业发展远远不是为本地人着眼于京津地区，环渤海地区，更多人口，更多范围服务地区，这样你们服务潜力就大，我总的感觉服务业包括生产性服务业物流，生产等等，物流金融科技等等这些，生产服务业要提高效率，有的都有了，下一步如何提高效率，生活性服务业，餐饮，商贸，旅游，饭店，我认为是要提高档次，来了以后不光是四五星感觉档次，品位很高，第三还有一类新兴服务业，包括养老，包括养生，包括以后迅速发展物联网，云计算，什么智慧地球，现在听起来很玄妙很短时间可以走入，政府，企业，家庭，新兴服务业我认为是要提速。结合产业发展需求要进一步把平谷特色优势产业集群打造出来，就为我们平谷的绿谷，乐谷提供坚持的物资基础，以上就是我的一些不成熟的建议，供各位参考谢谢。

主持人：感谢高所长精彩演讲，下面请最后一位演讲嘉宾，有请南开大学旅游管理学院院长 白长虹教授。

白长虹：我很喜欢这个论坛主题，机遇，挑战，共赢，发展要看旅游在座各位可能是旅游行业，有些不是，我要谈的事情显然对所有人我希望都能有一些价值，因为旅游创造了一个巨大的成长机会，不仅是给旅游企业，旅游部门，平谷这样的地方以旅游带动足够大的市场，以为我们农各个不同行业，政府管理怎么围绕本地居民以外，希望获得发展基础更宽，更大一个人群，需要掌握，了解旅游领域的内容，旅游业被国务院确立为国民经济战略性支柱产业，是首次对一个产业，对旅游这样软产业以战略性支柱界定，为什么能够成为这样一个东西，我们看看在全球范围内发展，从上世纪50年代到现在，如果说不同行业可能有这样那样波折，甚至有些已经退出历史舞台有一个行业一直是常青从上世纪50年代到去年，几乎看分行业成长线一直处于成长，发展阶段，中间稍稍有一点小波折是09比08年不是增长是一个略有下降，但是10年又有一个增长局面，如果是搞投资的人，有一个理念，投资有的是投机一下，有的叫稳定成长行当你就要进入，全球范围内旅游业就是这样一个行业，经历了五六十年的成长，它的全世界GDP贡献超过5%，旅游软东西跟工业，制造，汽车，房地产等等把我们一天念在嘴边行业算在一起，能够对一个整体经济线占到5%很不简单，是一个有前途行业，中国按照WTO，上周北京召开了亚太旅游协会60年年会是世界三大最优影响的旅游组织，上周一，周二在北京开了60年年会，数据表明中国目前已经在全世界的范围内已经在入境游居于全球第三，出境游占到第四位，我们国家旅游局刚刚公布数据，10年中国的旅游人口超过了21亿人次，旅游总收入超过1.26万亿，我想这两个数字我们有时候不太好理解，1.26万亿比照金融危机国家推出四万亿振兴经济，刚才说到21亿人次我们何以另外比照一下中国已经是全世界上网使用网络人口最多的，这些年高速增长，已经超过4亿，现在是多少我有不清楚，可能天天都在变化。

在全球这样一个网络人口变化当中，我们甚至在讨论创新在美国也好，印度也好，不同地方以新经济形态催生一批最优未来性行业和企业，包括中国。我们说阿里巴巴，腾讯，携程等等一批企业短短时间历史并不长，能够在我们这样一个大背景之下，由于网络人口变化机遇面前能够成就正在向世界级或者有些已经达到世界级还有一些是领先世界，阿里巴巴领先世界位置之上产生自己的发展的机遇，我要说中国去年已经21亿旅游人口，这个数据还增长，到13年中国将超过美国，居亚太第一。

在细分一点，去年我们入境游按人次已经超过1.34亿，我们一般来说是把港澳台也算在内的，其中过夜人口5566万，去年我们的旅游的境外而来的旅游总收入是458亿美金，处境我们也已经世界第四大，5739万，预计在15年有的说是20年，国家旅游局目标说是20年，很多专家预测15年差不多达到，在处境上面预计应该是能够达到第二，中国人出去作为旅游消费，目前在亚太地区我们已经超过日本。这就是一个整体性发展一个机遇，国际和国内，我们说在思考一个地方旅游发展的时候，既然是战略性支柱产业，我们不妨做一些战略性思考，设计到问题，我们这个地方大体上用最关键方法来说，范围，特色，你自己的叫做进程，以及我的入镜是我们做做，进程是我按照什么节奏做，最后还要讲逻辑，按照这样方式回答一些问题，能够汇映我们自己对一个地方战略的思考，首先说范围，平谷如果发展旅游，我们到底要界定选择战略是我们自己主动，不是谁照在你头上，我们做选择我们市场范围到底在哪里，嘉宾给了我们不同界定范围方法，到底要选择什么，还要按照整体格局做一个判断，比如说我们北京已经确立了要建立世界城市，什么叫世界城市，各种人，钱，信息，商业活动，媒体影响力，辐射力应该有辐射世界，还有另外一个词辐射全球这样一个力量叫辐射出去，有影响，第二还能够有凝聚力，我的未来城市人才，资金，政策影响，金融活动，或者我的文化活动，也是能够把全球相应资源会聚到我这里，看看北京已经形成的这样一个旅游人口，在2010年北京的旅游人口已经达到的1.84亿人次，旅游收入2768亿，这个1.84亿里面现在来看，北京1.79大部分连零头还要算小数点后，大部分是国内人，1.79亿是国内游，收入是2425亿，1.84亿总人口1.8亿是国内，我们国际辐射力还不算大，我们整个的入镜的旅游人口490万，其中外国人是421万，即便是不算太强，这个数字跟刚才我已经介绍全国数来讲，接近1/10了，大概说，不到1/10，也是11、12，这样一个概念。

我们收入是50.5亿美金，是北京市的情况，我们考虑自己平谷在这样一个大范围里面分多少蛋糕，这样范围是不是我可以面对的范围，我真的要选择面对的范围，因为今天有很多嘉宾逻辑是沿着这个逻辑因此比如以次逻辑看中国乐谷是应该成立了，可是当我用这样的问题问给你们的时候，我相信在座平谷干部不可能痛痛快快给我一个回答，这个人口我应该来，做不到，不可能，还有一个区域考虑，我们不光是服务北京，我离天津那么近，我是环渤海城市，天津到去年它的叫做入镜的旅游人口达到166万，比北京小多了，外国人153万，收入4.2亿美金，这两个加在一起市场就更大了，但是天津也有自己国内旅游人口920万，收入1150亿，世界城市北京我还不满足，按照我们现在考虑我们平谷发展的时候，作为区位一个思路，说我要服务京津，刚才两个人口加在一起，我从中看看我哪些人口是我要服务，这里面没有算居民，仅仅外部吸引这么大一个人群我到底能为哪个人群，范围然后还要加上本地居民做服务，这个是我们其实战略上面确定我们旅游发展，也是其他产业发展范围上一个考虑，一个就是服务谁，服务什么样市场，只有市场才能保障一个产业真正的持续的成长，才有发展的持久动力，其他东西都好说，战略支柱产业确定为旅游，大背景是国家转型带来，国家经济从出口导向型投资驱动性转向消费驱动，消费驱动拿什么驱动，过去有汽车，我们现在也没有太严禁汽车产业，我们有房地产家电，这些大家一说就清楚了，房地产方方面面大家开始做一些新政策限制，汽车也有一些限制，北京之痛就是路和车带来我们对产业选择，带来GDP到底对不对好不好，我们要转向什么东西能给我们消费带来真正驱动，旅游从国家到各个地方最看好，这是经济概念，何况旅游发展还是一个涉及民生，我们经济成长到底带给每个人什么样的价值，是不是有幸福感，是不是让我们人的生活更为丰富，不光是钱越来越多，我们觉得越来越不痛快，不自在，能够通过旅游消费带来更多的利益，幸福，价值好处的产业，这就是我们大的背景，因此在这个背景之下服务人群必须有市场选择还要有一个竞争位置，我固然可以说做这个那个，能不能做，做的成不成，取决于范围选择，另外就是你的竞争位置，我从天津过来，我们同样定位在，生态旅游在这些主题之上，完全一样的，这两边到底能不能成为我们自己有差别的或者所谓特色也不见得都得回避，你做了我就不能做，而是第二个主题就来了，我如何在范围选定情况下界定我自己的特色，有特色就可以，天下生意就那些，什么都创新不可能，因此创新不在于回避一个产业，在产业你是以什么方式做出来，形成不同产业路径，产业发展重点和价值组合，因此特色就是非常重要，想大平谷，我们特色生态，我们也有人文，历史，景观，短短过来我今天把这两天平台看了看，我很以外，这还有很多不少好东西，这些资源是不是就构成了我们特色，在我们全国不少地方，界定旅游发展，区域发展一个怪圈，基于自己的资源优势区位优势确定自己的特色，确定自己的战略。

北京相比天津有一个优势，什么优势靠海，所以天津提出来发展旅游的时候反正北京没有海，我们把沿海文章做好，就能把北京吸引去，我们接受他们委托帮助天津研究，我说不行，天津海天津人都不去，不可消费的海，不要以为这个东西仅仅说出来，建立150平方公里拿出来一半海域，做滨海新区功能区我们给他完成规划把他确定东西修整掉，海可以作为要素之一，但是不能作为主打特色。这就是说我想用这个例如说明什么，有什么不等于有这样的优势很多东西要组合，按照产业支撑成长出来，我在丽江工作过，这十年很风光，小小地级市向世界旅游城市建设，十年前资源条件，甚至比现在还好，可是那个时候没有人知道，资源条件没有大变化，今天丽江跟十年前丽江有不同外部认识和影响，策略，选择，人的努力以什么方式做，跟你有什么资源同样重要，甚至更重要。

反过来也告诫我们在我们发展某种特色的时候，仅仅依据我们有什么，我们有森林，生态一些资源，就天然成为特色不成立，因为这些特色不可消费，不被认识，做的事情跟我们大的习惯跟一些人的消费习惯，跟一些旅游者流动路线不一致的时候，并不能构成真正的优势，所以我们在发展的时候，要考虑第三个路径，到底我们确定这些东西要以什么样的方式发展，路径首先发展什么产品，我注意到我们平谷说发展生态旅游，国清楚什么是生态旅游，上世纪50、60年代兴起，到今天经历了三个发展阶段，首先从60年代到80连续生态旅游意思就是生态观光，看看这有桃树，摘一摘，今天发现生态不仅仅是环境让你看一看，观光形态多了一种，而应该考虑在发展当中当地人愿意不愿意，你的旅游对当地有什么影响，居民感受人文影响要考虑进来，今天生态旅游考虑平衡，第一要生态，经济，第三要体验，过去强调生态是高档旅游，讲究人的体验，体验好了，对当地环境有没有影响呢，对当地人文有没有影响，丽江讨论就是这样的，古城发展成了一个旅游点，游客来了，居民跑了，这样旅游就算是水保护很好，大家在人文生态上历史传承上也还是产生了影响，这样东西要不要，因此强调对生态里面自然生态，人文生态良性关系，还要强调经济性，业者是发展了，现在讲生态我们不要太浪费，尽可能减少消费业不行，还要强调我们旅游对当地经济贡献，能不能持久让这个贡献足以让他，吸引他避免短期逃避，当地人对环境破坏，给他用旅游，负责旅游，生态，道德旅游环境友好旅游足够有回报，不是我注意没有回报了，生态旅游有的时候赚钱挺难，要开发事情很不少。

我们发展旅游除了产品选择之外，还有一个载体，自己以什么载体，在旅游载体，固然有物态，有山，水，建筑，人为做出载体，比如说我们有道场，人做出来庙也好，景观也好，载体有物体有信息，符号，活动，我们在旅游发展过程当中不同载体做很好的发挥，发展，形成一个对游客，本地，外地都能够有足够的价值的这样一个发展模式，考虑时间关系，我要这些思考还是需要一个地区战略性支柱产业上面有了政策，我们自己也有了动力还是需要战略性思考，科学的规划方法，很好的这样一些布局和研究，各种载体建设和发展才能成就，有一条这里要提醒，如果说这个地方盖工厂对环境有污染，说到旅游是无烟工业，这个是误会，我是搞旅游，总全球数据看，旅游对环境影响也是很大，碳排放而言，跟它的对GDP贡献大体相当，有一个联合国世界旅游组织研究，全球碳排放量5%来自于旅游业，我们旅游业有一些行为，对一些资源使用是很有浪费，比如说用水，居民一天用水，一天大概在100到300升就满足日常生活用水，作为一个星级宾馆，一个人平均用水是500到2000升，星级越高用水量越大，北京发展滑雪场，前些年北京是没有雪，是要人造出来，北京人工造雪一冬天用掉水是半个昆明湖，相当于北京全市一天用水量1/10，8300户北京居民全年用水量，你对资源浪费消耗照样存在，火把节点火把是带刺儿灌木，火把节变成品牌旅游活动规模是越搞越大，让游客参与，火把节热闹了，木材遭殃了，我们说到旅游问题，高所长提到，最好是森林，生态即便是发展生态旅游的形态有很多的，美国有滑雪，日本农业观光，新西兰可以观鸟，澳大利亚可以进行雨林，等等很多地方可以融合，我们内蒙古草原可以骑马体会也有湿地，有的参与度高，有的少，科考，生态旅游形态不同形态能给当地，乘客带来什么，是要好好加以规划，不要因为我们带上生态帽子，就能够获取旅游的发展的好处，好像就天然回避掉旅游有可能给我们带来生态环境的影响，谢谢大家。

主持人：感谢白教授，专程从天津赶来演讲，平谷区政府举办本次论坛，通过各位嘉宾，演讲，交流对平谷未来发展提供了更高思考和建议，已经圆满达到目的，我宣布本次论坛正式结束感谢大家的参与和支持，我们明年再见。

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